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贯彻实施《社会保险法》成效显著 但任重道远
10月24日，人社部社会保障研究所在北京召开《社会保险法》颁布5周年座谈会。会上发布了《<社会保险法>实施情况评估研究报告》；胡晓义、郑功成等专家概述了《社会保险法》颁布5年来取得的成就，并对进一步完善社会保险法律体系提出建议。现将《评估研究报告》及部分专家观点摘登如下，以飨读者———《社会保险法》颁布五周年座谈会会场。
2010年10月28日，全国人大常委会正式颁布了《社会保险法》。这是我国社会保险事业发展中具有里程碑意义的重要标志。《社会保险法》的实施，有力地促进了我国社会保险制度改革，推动了社会保险事业蓬勃发展，同时也面临着不少矛盾和问题，亟待研究解决。为总结《社会保险法》颁布实施以来取得的成就，分析存在的突出问题，探讨如何促进贯彻落实《社会保险法》并进一步完善相关政策措施，今年以来，人社部社会保障研究所与北京、黑龙江、山西、浙江、四川和广西等六个省（自治区、直辖市）人社厅（局）以及清华大学法学院组成联合课题组，对《社会保险法》实施情况进行评估研究。课题组通过实地调研，广泛听取有关各方的意见和建议，开展问卷调查，对《社会保险法》实施情况进行了比较全面、系统和客观地评估。
《社会保险法》颁布以来取得的成就
社会保险制度建设走向法制化。《社会保险法》颁布后，国务院和相关部委根据社保法授权和要求，制定出台了40多个配套的法规政策，为当前的制度建设提供了法律基础。通过推动社保欺诈入刑，实现与刑法的衔接。
社会保险改革发展步伐加快，实现全民保障和城乡统筹。《社会保险法》颁布后，在制度建设上，迅速实现了新农保和城居保试点的全面推开，并于2014年统一合并为城乡居民养老保险制度，今年启动机关事业单位养老保险制度改革；普遍开展医疗付费方式改革探索，推进异地就医结算，建立城乡居民大病保险制度，适度降低生育保险费率；将失业保险金领取人员纳入城镇职工医疗保险，开展失业保险防失业促就业探索，将失业保险费率从3%降到2%；修改《工伤保险条例》，提高待遇标准，制定建筑企业职工参加工伤保险办法，完善工伤保险费率政策，降低总体费率水平。在人群覆盖方面，将农民工纳入职工社会保险体系，推动被征地农民参加社会保险，建立外国人参保制度。在实现城乡居民全覆盖的同时，注重制度整合，将分立的新农保、城居保、城镇职工养老保险和机关事业单位养老保险整合为职工+居民养老保险，促进了制度的公平发展。与此同时，制定完善跨地区、跨制度养老保险关系转移接续政策，保障了流动人员的社保权益。
基本解决历史遗留问题，不断扩大覆盖范围。《社会保险法》出台后，国家全面解决了312万国有企业老工伤问题，集中解决了500万未参保集体企业职工、“五七工”“家属工”的养老保障问题，596万关闭破产国企退休职工的医保问题，以及200多万其它关闭破产企业退休人员和困难企业职工医保问题，有效地化解了体制转轨中的社会矛盾。另外，各地依法扩面，五项险种覆盖范围不断扩大。截至9月底，全国基本养老保险覆盖8.52亿人，其中职工养老保险制度3.5亿人，城乡居民养老保险制度5.02亿人，分别比2010年增加135%、34%和389%。养老金领取人数达到2.29亿人，基本实现老有所养目标。全国基本医疗保险覆盖6.58亿人，比2010年增加了40%。排除重复参保等情形，医保覆盖率超过95%，基本实现全民医保。失业、工伤和生育保险覆盖人数分别达到1.71亿人、2.11亿人和1.78亿人，比2010年增加了34%、29%和40%。
保障待遇水平逐步提高，使公民共享发展成果。2015年，企业退休人员养老金继续得到调整，月人均养老金达到2200多元，比2010年增长66%。全国1.46亿城乡居民基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元，有27个省级政府及新疆生产建设兵团在全国标准之上增加了基础养老金，提高后的月人均养老金水平超过100元。职工和城镇居民医疗保障水平持续提高，政策范围内的住院费用支付比例分别达到80%和70%左右。
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