2017年自治区社会保险基金预算的说明

　　无忧保社保政策资讯：我区社会保险基金预算编制六年来，通过不断努力完善管理机制，已形成了科学规范的预算管理制度体系。今年，我们及时会同自治区人力资源和社会保障厅、自治区卫生和计划生育委员会认真编制了2017年自治区社会保险基金预算，并正式提交人大审查。现将2016年自治区社会保险基金预算执行情况与2017年自治区社会保险基金预算说明如下：

　　一、社会保险基金预算的基本情况

　　（一）基本概念

　　社会保险基金预算是根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国社会保险法》建立、按规定程序审批通过、反映各项社会保险基金收支的年度计划。

　　（二）编制要求

　　社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制。

　　各项社会保险基金统筹层次分别是，企业职工基本养老保险基金、机关事业单位养老保险基金为省级统筹；城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为地级统筹；城乡居民医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农牧区合作医疗保险、城乡居民基本养老保险为县级统筹。

　　（三）编制范围

　　社会保险项目包括企业职工基本养老保险基金、机关事业单位养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、城乡居民医疗保险基金、城镇居民基本医疗保险基金、新型农牧区合作医疗基金、工伤保险基金、生育保险基金、城乡居民基本养老保险基金等十项基金。

　　二、2017年自治区社会保险基金预算编制的指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会，自治区党委八届八次、九次、十次全委（扩大）会议精神，坚持“统筹兼顾、收支平衡”，社会保险基金预算编制要与国民经济和社会发展规划相衔接，综合考虑影响社会保险基金收支的各种因素，全面、准确、真实、完整地反映各项社会保险基金的收入、支出和结余情况。

　　（二）基本原则

　　依法建立，规范统一。严格执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国社会保险法》规定的社会保险项目、范围、程序、方法和内容，分统筹层次编制。

　　相对独立，有机衔接。在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。

　　总体平衡，略有结余。社会保险收入预算要与国民经济发展相适应，与社会平均工资增长相适应；在保障各项社会保险待遇支出的基础上，从严从紧编制社会保险基金支出预算，在基金累计结余有一定支撑能力前提下，当年预算可适当动用累计结余。

　　专项基金，专款专用。社会保险各项基金预算严格规范收支内容、标准和范围，专款专用，不得挤占或挪作他用。

　　三、2017年社会保险基金预算安排

　　（一）2016年社会保险基金预算预计完成情况

　　1、全区社会保险基金预算预计完成情况

　　收入情况：自治区社会保险基金收入1157.46亿元，为预算的95.8%。其中，保险费收入848.10亿元，财政补贴收入281.36亿元，其他各项收入28.01亿元。

　　支出情况：自治区社会保险基金支出1049.95亿元，为预算的94.4%。

　　收支平衡情况：收入总计2337.78亿元，其中，社会保险基金收入1157.46亿元，上年结余1180.32亿元。社会保险基金支出1049.95亿元。收支相抵，年终结余1287.83亿元。

　　2、自治区本级社会保险基金预算预计完成情况

　　收入情况：自治区本级社会保险基金收入280.02亿元，为预算的82.4%，其中，保险费收入162.75亿元，财政补贴收入104.89亿元，其他各项收入12.38亿元。

　　支出情况：自治区本级社会保险基金支出190.92亿元，为预算的75.4%。

　　收支平衡情况：收入总计913.16亿元，其中，社会保险基金收入280.02亿元，上年结余633.14亿元。社会保险基金支出190.92亿元。收支相抵，年终结余722.24亿元。

　　注：上述2016年基金预算数为按规定程序调整后的基金预算数。

　　（二）2017年社会保险基金预算安排情况

　　（1）全区社会保险基金预算

　　社会保险基金预算收入建议安排1018.55亿元，比2016年预计完成数1157.46亿元，减少138.91亿元，降低12%。其中，保险费收入744.90亿元，财政补贴收入248.36亿元，其他各项收入25.29亿元。

　　社会保险基金预算支出建议安排950.76亿元，比2016年预计完成数1049.95亿元，减少99.19亿元，降低9.4%。

　　2016年我区启动了机关事业单位基本养老保险制度改革，此项基金的2016年的预计执行数为2014年10月至2016年12月，27个月的累计收支情况，2017年预算数为12个月的收支情况，由于该险种的影响，2017年社保基金收支预算较2016年的执行略有下降。

　　收支平衡情况：收入总计2306.38亿元，其中，社会保险基金收入1018.55亿元，上年结余1287.83元。社会保险基金支出950.76亿元，收支相抵，年终结余1355.62亿元。

　　（2）自治区本级社会保险基金预算

　　社会保险基金预算收入建议安排248.77亿元，比2016年预计完成数280.02亿元减少31.25亿元，降低11.2%，其中，保险费收入148.10亿元，财政补贴收入88.24亿元，其他各项收入12.43亿元。

　　社会保险基金预算支出建议安排169.36亿元，比2016年预计完成数190.92亿元减少21.56亿元，降低11.29%。

　　自治区本级2017年社保基金收支预算，较2016年的执行略有下降的原因与自治区相同。

　　收支平衡情况：社会保险基金预算收入总计971.01亿元，其中，社会保险基金收入248.77亿元，上年结余722.24亿元。社会保险基金支出169.36亿元，对下净补助38.29亿元。收支相抵，年终结余763.36亿元。

　　四、2017年社会保险基金预算管理工作主要措施

　　（一）构建社会保险基金预算主动接受监督管理的长效机制。做好社会保险基金预算和公共预算、政府性基金预算、国有资本经营金预算的有机衔接，提高我区财政预算的整体性、完备性和透明度，主动接受人大及社会各界的监督。

　　（二）强化跨年度预算平衡机制。加强改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制，在坚持总体收支平衡原则下，可适当动用累计结余，更真实准确的反映基金收支情况。

　　（三）研究探索基金由“自求平衡”到“精算平衡”管理机制。紧盯中央关于加强社会保险基金管理的顶层设计政策变化，树立基金精算管理的理念，在确保基金运行平稳前提下，提高基金中长期规划管理能力。

　　五、需要说明的其它问题

　　（一）全区社会保险基金预算为汇总预算。自治区本级社会保险基金预算包括企业职工基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险预算、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金。

　　（二）按照财政部的规定，2016年试编机关事业单位养老保险基金预算，参保范围为符合国家规定的自治区所有机关事业单位编制内工作人员。

　　（三）预期2017年国家将继续出台调整退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等政策，届时我区社会保险基金预算将会相应变化。

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