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吉人社发〔2015〕5号
井冈山管理局政治处，井开区、各县（市、区）人力资源和社会保障局，庐陵新区经济社会发展局，局各科室单位：
《2015年吉安市人力资源和社会保障工作要点》经研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
吉安市人力资源和社会保障局
2015年4月1日
2015年吉安市人力资源和社会保障工作要点
2015 年全市人力资源社会保障工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习习总书记系列重要讲话精神，认真落实全省人力资源和社 会保障工作会议、市委三届九次全会、全市经济工作会议和市“两会”的部署，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调、以信息化为引领、以改革为动力、以法 治为保障，围绕“民生为本、人才优先”工作主线，着力稳就业、重保障、强人才、促和谐，扎实推进“五型人社”建设，全面完成“十二五”规划目标任务，为 “十三五”期间加快人力资源社会保障事业发展奠定良好基础。重点做好以下工作：
一、努力稳定和扩大就业
确保就业局势总体稳定。继续实施更加积极的就业政策，以就近就地就业和返乡创业为重点，努力实现城镇新增就业4.5万人，就业困难人员再就业0.35万人，新增转移农村劳动力6.04万人，城镇就业率保持在94.5%以上，确保就业局势总体稳定,形成就业工作的新常态。
深 入实施“千人创业万人就业工程”。进一步完善和落实各项就业创业扶持政策，积极强化宣传力度，开发就业岗位，培育就业增长点。继续开展系列招工引才活动， 开展校企对接、强化各方面培训、落实各类补贴等。积极鼓励返乡就业创业，加大帮扶招工和帮扶创业力度，确保扶持1000人返乡创业，吸引2万人返乡就 业，3万人就近就地转移就业。
全力推进创业促就业。加快创业孵化基地建设，力争每个县 （市、区）建成1个市级创业孵化基地，新干县、吉安县两处孵化基地升级为省级创业孵化基地，着力培植本土企业。支持井开区建立“两岸青年创业孵化基地”， 开展创业初期辅导培训。继续开展小额担保贷款质量提升年活动，创新小额担保贷款的“吉安模式”，不断完善贷款前期手续和贷后管理工作，总结和推广先进经 验，实现今年小额担保贷款增量提质，全年新增发放小额担保贷款11.3亿元,到期贷款回收率95%以上。
促 进重点群体就业创业。继续实施“大学生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，启动高校毕业生“创业大讲坛”、离校未就业高校毕业生技能就业专项行动， 推广电子商务培训，提升大学生创业能力和就业水平。继续做好“三支一扶”大学生招募及安置工作，今年选拔招募“三支一扶”大学生300名。全面推进公益性 岗位试点工作，开展就业援助月活动，力争就业困难人员实现就业0.35万人。围绕农村富余转移劳动力等重点就业困难群体就业，深入开展“千户百强”家庭服 务企业创建活动，出台《关于支持我市家庭服务业发展的实施意见》，召开支持家庭服务业发展现场会，重点指导扶持吉州、青原、遂川和吉水等家庭服务业发展， 努力形成吉安人社系统支持家庭服务业发展的整体特色。
提高职业培训实效。完善职业技能培训机制，探索试行政府购买培训成果机制，重点推进工业园区企业定向培训、电子商务培训、家政服务培训、创业培训，积极推进技能就业，力争实现全市工业园区培训3.28万人，创业培训9900人。
提 升公共就业服务水平。以就业信息系统为依托，逐步推开全市基层就业工作网格化建设，不断完善人力资源、返乡人员、用工登记、零就业家庭、离校未就业高校毕 业生、“4050”人员基础信息台账，打造公共就业网格平台。全面开展基层平台工作人员业务培训，规范工作流程，提升业务素质。加强企业用工动态信息库建 设，完善就业统计指标体系，健全就业信息监测制度，实现对我市就业失业状况的动态监测和形势研判。
推动人力资源市场统筹发展。启动实施公共就业人才服务机构改革和人力资源市场整合，推进人力资源市场服务标准化建设，形成统一规范的吉泰走廊人力资源市场体系。加强监管和诚信体系建设，加快人力资源服务业发展。
二、努力完善社会保障体系
进 一步推进扩面征缴。贯彻落实全民参保登记计划，推动全民参保登记。做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员以及失业人员、关闭破产改制企业退 休人员和困难企业职工参保工作。加快推进园区企业和灵活就业人员参保缴费。继续推动将机关事业单位、基金会、民办非企业等纳入工伤、生育保险覆盖范围。开 展以建筑业职工参加工伤保险为重点的工伤保险扩面专项行动。2015年，全市城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇医疗保险、失业保险、工伤保险和生 育保险参保人数力争达到73.95万人、216.80万人、137.4万人、22万人、53.5万人、32.2万人，各项社会保险基金征缴总额力争突破 33亿元。继续做好社会保险欠费和企业改制挂账费用的清理回收工作。
深化社会保险制度改 革。按省里统一部署，贯彻实施机关事业单位养老保险制度改革，及时跟进基础养老金全国统筹，适时启动城乡居民基本医疗保险制度整合工作，以政府名义出台被 征地农民基本养老保险实施办法，开设被征地农民基本养老保险缴费补贴资金代保管资金账户，严格履行审核程序，落实被征地农民养老保险缴费补贴预存资金。深 入推进困难群体“助保贷款”和城乡居保“代扣代缴”，认真做好职工与居民养老保险制度的衔接，积极落实好国有林场改革相关养老保险政策。继续深化医保付费 方式改革，完善居民大病保险制度，健全大病保险委托承办、绩效考核管理制度。积极跟进工伤保险省级统筹，继续做好“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工 作,不断增强基金抵御风险的能力。建立失业保险与促进就业良性互动机制，发挥失业保险征缴激励机制作用。
提 高社保待遇水平。按照省里的统一部署，继续提高企业退休人员养老金水平，做好未参保城镇大集体企业退休人员、返城未安置就业知青、手工业联社大集体企业退 休人员等养老生活补助工作，适当提高养老生活补助标准。在全国统一提高城乡居民基础养老金最低标准的基础上，将基础养老金水平提高到每人每月80元。积极 推进企业年金工作，引导城乡居民提高缴费档次。完善城镇职工基本养老保险遗属待遇政策，建立病残津贴制度，提高抚恤金标准。
提 高社保经办水平。进一步推进吉泰走廊社会保障一体化，完善跨区域内社会保险转移接续办法和异地就医协作机制。积极推行“五险统一征缴、分险种支付”经办模 式，巩固和完善养老金直发成果。继续推进医疗保险省内异地就医即时结算，探索开展省外异地就医即时结算。完善信息系统功能，打造集银行缴费、网上申报、网 上查询等功能于一体的电子社保。完善公共基础信息资源共享机制，建立健全待遇领取资格认证工作机制。
强 化社保基金监管。加强风险管理制度建设，做好社会保险经办风险点的排查和梳理，防患基金运行风险。开展全市社会保险风险管理专项行动，完善内控检查评估方 式。统筹医疗保险监管资源,推进医疗保险监控，建立医疗保险监管体系。完善社会保险异地支付协查和违规案件举报机制。加大基金和资金的监督检查力度。
三、努力加强人才队伍建设
抓 好专业技术人才队伍建设。进一步完善人才信息数据库，加大高层次人才引进和奖励力度，建立高层次人才引进绿色通道，健全新型人才管理、人才创新创业服务机 制。探索制定市本级各系列评委会评审细则，建立专业技术人员职称申报评审诚信体系，探索推进职称分类管理，扩大非公人员职称评审范围。实施专业技术人才知 识更新工程，扩大博士后设站规模，力争新增博士后科研工作站1-2家，新设一批博士后创新实践基地。配合实施“万名专家服务基层行动计划”，组织专家下基 层服务。开展百千万人才工程人选选拔工作，选派资助1-2名赴国外研修。
抓好高技能人才 建设。完善技能人才评价和培养激励机制，强化技能人才的社会地位和职业荣誉感。开展多形式的职业技能竞赛、岗位练兵活动，推进技工院校和高技能人才培训基 地建设。启动“吉安市技能大师工作室”项目，争取建立3家市级工作室，新建一家省级技能大师工作室。进一步加强鉴定所管理和考评员队伍建设，实现鉴定工作 标准化，大力推行职业资格证书制度，提高鉴定工作质量。
抓好国外智力引进工作。配合省厅 开展“海外人才江西行”系列活动，助力我市重点行业和关键领域的海外智力引进。加强引智政策和成果宣传，做好海外人才和我市人才需求的对接服务工作，搭建 以用为本、富有活力的海外专家引进平台。严格标准，注重实效，扎实开展出国（境）培训工作，加大培训成果的跟踪问效力度。推进“一村一品”工作，探索建立 科学规范的管理模式和考核激励机制，力争扩大“一村一品”示范点覆盖面，切实增强“一村一品”的内生动力。
四、努力推进人事管理收入分配制度改革
推 进公务员管理制度改革。完善基层公务员录用制度，做好四级联考、政法干警招录培养体制改革试点和艰苦边远地区基层公务员考录工作，提高考录公平性、科学性 和安全性。开展公务员平时考核试点工作。加强对评比达标表彰活动管理，做好国家、省奖励表彰的推荐上报工作。建立政府绩效管理指标评审和发布制度，加强过 程管理。完善公开遴选机制，制定市直机关公务员遴选办法，规范遴选操作程序，实施市直机关统一公开遴选公务员工作。探索建立公务员任职宣誓制度，实施公务 员职业道德建设工程，开展全市公务员依法行政全员培训。
推进事业单位人事管理制度建设。 贯彻落实《事业单位人事管理条例》，开展部分市直事业单位人事管理制度改革试点工作，进一步规范事业单位人事管理工作。完善事业单位公开招聘制度，规范事 业单位公开招聘程序，坚决执行事业单位公开招聘违纪违规行为处理办法和回避制度。改革事业单位公开招聘方法，完善公开遴选机制，积极解决事业单位急需紧缺 人才招聘问题。开通“绿色通道”，做好2015年优秀应届毕业生选聘工作。全面推行聘用制度和岗位管理制度，加快建立岗位设置动态管理机制，创新管理体 制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，适当扩大特设岗位适用范围，解决事业单位业绩突出的高层次人才的聘用问题，妥善解决事业单位岗位评聘矛盾 问题。切实做好事业单位工作人员奖励、考核、竞聘上岗等工作。集中开展机关事业单位“吃空饷”问题治理行动。
推 进工资收入分配制度改革。按照国家统一部署，稳妥实施调整机关事业单位基本工资标准和优化工资结构方案，落实好乡镇工作补贴，加大工资政策向基层倾斜的力 度。实施县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，进一步规范公务员津贴补贴政策。完善事业单位绩效工资相关政策，巩固事业单位实施绩效工资成果。健全最 低工资标准调整机制，落实最低工资标准和工资指导线。指导企业依据工资指导线开展工资集体协商，继续加强企业工资支付监控。
五、努力构建和谐劳动关系
健 全劳动关系协调调解仲裁机制。开展和谐劳动关系园区和企业创建工作，完善协调劳动关系三方机制。实施集体合同制度攻坚计划，推行劳动合同制度和劳动用工备 案制度。建立健全劳动关系应急预警机制，完善劳务派遣管理制度，规范劳务派遣和企业裁员行为。推进劳动人事争议仲裁规范化建设,精心构建调解为先、调仲结 合的工作机制,及时将矛盾调解在基层、化解在基层。健全完善调解组织、调解队伍管理制度。全面推进仲裁办案规范化、标准化建设。
加 强劳动保障监察执法。组织开展劳动保障年度书面审查、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工与社会保险法律法规情况、社会保险费征缴等专项执法 检查活动。推进劳动保障守法诚信制度建设，完善行政执法与刑事司法衔接制度。加强劳动保障监察效能建设，继续推进劳动保障监察“两网化”管理和省、市联动 举报投诉平台建设。开展“打击非法用工等违法犯罪活动”综治考评工作。
继续做好各项农民工工作。制定出台《吉安市农民工工资支付保障办法》，建立农民工工资支付保障长效机制。继续开展农民工工资支付情况专项执法行动,研究制定进一步做好为农民工服务的实施意见，配合省厅建立健全农民工工作考评机制。
六、努力夯实基层基础
加 强人社信息化建设。根据省厅部署，整合社会保险经办资源和数据资源，强化信息安全和基础平台建设，加快人力资源和社会保障信息系统“一体化、精确化、标准 化”建设步伐，推进五险统一征缴。启动城镇户籍社保卡发放工作和“多险合一”数据整理工作，加强12333电话咨询服务中心职能建设，提高人员素质和电话 咨询总量，做好全市社保卡补换卡工作。
提高依法行政能力。全面梳理行政职权，重点做好内 部行政行为的梳理；加强法制教育和依法行政指导，继续组织开展好人社法制讲堂。健全完善政策法规体系，做好一系列政策法规的立法调研工作，为领导决策和解 决问题提供参考和帮助。进一步加大信息公开和宣传报道工作力度，加强通讯员队伍建设和信息报送。
加 强党建工作。落实全面从严治党要求，严格中央八项规定，巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续深入改进作风，推进作风建设常态化、长效化。认真落实党风 廉政建设责任制,履行“两个主体”责任，完善重点工作、重点部位和重点岗位监督管理制度,重点加强对就业资金、社保基金、人事考试、职称评审、技能鉴定等 关键环节的监管。继续抓好教育实践活动深化整改落实工作，积极创新党建工作机制、组织形式和活动方式，推进精神文明创建，加强妇委会组织建设,不断提高机 关党建水平。继续深入开展“转进强”和“窗口单位改进作风”专项活动，继续在全市人力资源和社会保障系统开展向曾建同志学习活动，着力提升干部职工综合素 质和能力,进一步改进作风,创新服务,提高效率。
完善规划统计工作。继续做好中央苏区振 兴、打造吉泰走廊重要增长带等规划中人力资源社会保障项目的落实，优化统计指标体系，加强重点项目统计调查和监测平台建设，加强统计基础数据整理和统计分 析，提高决策咨询服务水平。加强和改进社会保险基金预算管理，提高预算编制的科学性和执行、考核的严肃性。
抓好基层平台建设。继续推进“一中心三基地”建设，对各地建设情况进行一次全面督查。继续推进乡镇（街道）人力资源和社会保障服务平台规范化建设，做到有机构、有人员、有场地、有经费、有制度,到年底建成率力争达到100%。
做 好信访维稳工作。进一步畅通信访信息渠道，加大案件督办力度，继续开展信访调研和矛盾纠纷集中排查化解工作，坚决防止发生重大恶性事件。结合教育实践活动 的深化整改落实要求，加强源头治理，完善信访突出问题领导包案、内外协作机制等工作制度。做好信访统计上报工作，抓好重要时期的信访值班和信息报送，做好 网络舆情的监控和回复工作，做好社会稳定风险评估工作，重点治理重信重访，维护社会稳定和信访秩序。
