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攀枝花市制定《攀枝花市城乡居民基本养老保险实施办法》
按照2013年市委市政府“急难险重”任务的要求，攀枝花市在去年年底前已提前实现了全市新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民养老保险(城居保)两项制度合并实施，出台了《攀枝花市人民政府办公室关于建立攀枝花市统筹城乡居民社会养老保险制度的实施意见》攀办发〔2013〕76号)，并率先在全省范围内实现了制度合并后基金市级统筹。今年2月21日，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号)，将新农保城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。4月21日省政府出台了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》(川府发〔2014〕23号)，我市以此为依据制定审议了《实施办法》。
一、此次出台的新政策的不同点
1、增加了缴费档次。增设了1500元、2000元、3000元3个档次，即统一归并为100元至3000元13个档次(国家为12个档次，最高为2000元)。同时明确了如要增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不能超过灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。(今年我市灵活就业人员参加职保最低缴费额为3921.6元)
2、提高了入口补助标准。在今年年初对原10个缴费档次分别增加10元补助标准(达到每人每年40-80元)的基础上，此次对选择较高缴费档次的，提高了补贴标准。其中对选择500元缴费档次的，补贴标准调整为每人每年60元。对选择1500、2000、3000缴费档次的，缴费补贴设定为100、120、160元。
此外规定，有条件的村集体经济组织可对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保缴费提供资助。同时明确补助、资助金额不得超过设定的最高缴费档次标准。
3、延续了我市出口补贴政策。对我市原提高的5元基础养老金标准政策给予了保留，目前国家基础养老金标准为55元，省标准为60元，我市为65元。
4、建立了长缴多得的激励机制。参保人员正常缴费年限超过15年的，达到待遇领取年龄时，超过年限每超过1年，基础养老金每月增加2元。
5、修改个人账户余额继承政策。参保人死亡，个人账户资金余额，可以依法继承，不再剔除政府补贴。与社会保险法相关规定一致，更有利于城乡衔接、保护参保人的权益。
6、明确了制度内跨地区的转移接续办法和不同制度衔接的处理。对参保人员在制度内跨地区的转移接续时的个人帐户、缴费年限计算以及转移条件进行了明确，同时也对与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接也在制度进行了明确。(城乡居保向企保转移衔接时，可将正常参加城乡居保年限一次性按转移衔接当年度灵活就业人员参保缴费标准一次性趸缴相应年限的养老保险费;企保向城乡居保转移时可将原参加企保的个人资金转入城乡居保个人帐户，参加企保年限给予认可;优抚安置、城乡居民最低生活保障等都是按叠加原则享受待遇。)
二、下步我市政策突破的主要思路。
因综合考虑目前我市财政收入的实际情况，所以此次政策的调整上我市政策与省政策基本一致，没有在政策上进行突破创新，只对我市原已实施了的突破政策进行了延续保留。如下步我市财政收支好转后，我们建议重点考虑从以下两个方面进行城乡居保政策突破。
1、建立起城乡居保“丧葬补助金”制度。目前初步考虑的丧葬补助金标准是“死亡当月本人4个月的城乡居保养老金”，这样做一是考虑市、县(区)财政承担压力不大，按2013年全市统计死亡的1800多人和目前发放的居保平均养老金标准(66.8元)估算，目前每年只需近50万元。二是对基层经办机构生存认证工作帮助较大，便于参保人员按时提供参保人员生存信息，保证基金安全。三是建立此项制度，对我市参保城乡居民制度完善和民生保障方面具有积极意义。
2、提高长缴多得激励机制的奖励标准。计划将现在超过15年限每年每月增加2元的标准提高至3元或者4元。按现行数据估测，现每年领取城乡居保待遇人员近72000人，按后期参保人员超过年限平均数为5年计算，全市财政每年投入比现制度估计多投入432万元或。此外，城乡居保与企保已实现衔接，而且有经济条件的参保人都会参加企保或者在退休前将城乡居保转入企保，可能实际的发生财政投入金额比估算的还要小。奖励标准提高后，可以更好的激励参保人员按年长缴费，同时更有利于城乡居保基金的稳定运行，促进我市社会保险事业健康发展。
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