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社会救助是指社会成员因自然灾害、意外事故和个人生理、心理等原因导致陷入生存危机，不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会有关部门依法给予一定的物质或资金济助和扶助，以使其基本生活得到保证的一种社会保障制度。临时救助则是指及时有效地解决城乡低收入农户(居民)临时性、突发性生活困难而实施的临时性、应急性救助，是最低生活保障制度的重要补充和城乡社会救助体系的重要组成部分。
“十一五”期间，桃渚镇在“以民为本，为民解困”指导思想下，坚持“政府救助，社会参与，突出重点”和“公开、公平、公正”的原则，深入贯彻落实科学发展观，不断建立、完善和优化社会救助体系，以保障人民群众基本生活权益，维护社会稳定为根本任务开展社会救助工作。健全临时救助制度，妥善解决城乡困难群众的突发性、临时性生活困难，对于深化完善社会救助体系建设，具有重要作用。下面我就结合桃渚镇实际情况，谈谈如何健全镇临时救助，着力缓解困难群众生活。
一、临时救助概况。 桃渚地处位于台州东部沿海，南接上盘镇，北靠三门县，西邻杜桥、小芝两镇，是个经济基础薄弱、困难群众较多的镇。全镇总人口9.47万人，其中农业人口9.23万人。据统计，桃渚镇目前有城乡困难群众1142人，其中城市低保1人，农村低保1141人，农村五保供养69人，低保边缘户共412户859人。2011年，全镇共有临时救助对象56人，救助资金支出 8.4万元。
二、存在的主要问题。 1.覆盖面不够广。按照《临海市困难群众临时救助实施意见(试行)》的规定，市财政每年按不低于人均3元的标准列入年度财政预算，各镇(街道)财政也要按需要配套的资金数额列入年度财政预算。而2011年桃渚镇人均只达到0.89元，远低于市里规定的标准。《实施意见》还规定了临时救助的范围是户籍在临海市范围内的城市居民和农村村民(包括持有暂住证的新临海人)，而新临海人能享受到的却很少。
2.救助资金投入不足。近几年，市政府用于社会救助的资金逐年在增加。目前，困难群众救助资金主要由市、镇(街道)财政负担，而桃渚镇财力薄弱，仅靠以政府财政投入为主的救助资金，只能确保救助的重点。由于救助资金少，有的也只能表表心意，难以有效地满足广大群众的救助需求，尤其是因突发事件致困的群众，无法解决其临时性生活困难。
3.政策宣传欠深入。近年来，民政对城乡低保、五保供养资金监管严格，对象范围界定明确。但是也有一部分农户思想认识出现偏差，以为别人有了我也要，有了困难就要钱，要了钱就乱花，花完了再要，思想上存在着依赖性和习惯性，每年频频向政府伸手，导致恶性循环。一味的缠、闹，不仅缓解不了救助对象户的困难，而且也失去了救助的本意。
三、相关对策和建议。 一是扩大确实急需救助的群体，监管并利用好救助资金。镇(街道)民政办要严格坚持家庭申请、居(村)委会审查、镇(街道)审核、民政部门审批的救助程序。确保救助程序规范准确，做到救助政策、救助对象、救助标准、救助金额“四公开”，申请原因、审核意见、审批结果“三公布”，在村、镇橱窗和相关媒体网站及时公布，接受群众和社会的监督。充分利用好救助资金来为临海人和新临海人服务，规范资金下拨程序，真正发挥临时救助“救急救难”的作用。
二是分类归档，突出重点，多渠道筹集资金，形成救助合力。严格按照市民政局分对象、分事由、分额度合理规定救助标准。把救助对象分为低保户、低保边缘户和其他特殊困难人群三大类;将救助事由分为因灾、因病、因事故、助学等;确定临时救助额度定为500至2000元。进一步拓宽募捐渠道，采取多种方法、多种措施、多种渠道、多管齐下募集善款和资金，合理利用慈善总会下拨的基金，教育、房产、卫生等部门应该加强交叉管理，确实群众特别困难的，要综合运用城乡低保、医疗救助、临时救助等救助手段，形成合力，最大限度地救助对象，让救助对象感受到政府和社会的温暖。
三是积极宣传救助政策，维护社会稳定。一方面是要积极与其他基层部门沟通，让各部门来了解社会救助相关的政策，以免不符合政策而无法办理，影响政府公信力;对提供虚假证明骗取临时生活救助资金的申请人，必须追回冒领资金，且取消当年临时救助资格。另一方面通过政府网站、党员远程教育、农民信箱等方式，加大救助政策宣传力度，让广大党员干部、群众了解政策，合理利用政策，救助符合条件的对象户。对于不符合救助条件而出现缠、闹的救助人员，要依据政策耐心做好解释工作，教育工作。不要因此而助长了讨要风、缠访风。
妥善解决城乡困难居民的突发性、临时性基本生活困难，事关社会和谐稳定大局。只有将临时救助工作纳入社会救助体系建设的总体规划，加强组织领导和协调配合，才能确保临时救助制度落到实处。同时，随着社会经济的发展，各级民政部门要加强与有关单位部门的沟通协调，探索新型的救助方式，形成合力，才能确保临时生活救助制度规范、有序、有效推进，完善城乡社会救助体系。
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