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2011年底结束的中央经济工作会议强调，2012年经济工作要突出把握好稳中求进工作总基调，既要在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，也要在改善民生上取得新成效。保障和改善民生，是发展的目的，也是发展的动力。社会事业作为保障和改善民生的重要着力点，必须加快发展才能满足加快转变经济发展方式的新要求，才能顺应人民群众过上更好生活的新期盼。
国家发改委社会发展司司长王威对本刊小编表示，今后一段时期，要全面贯彻党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻落实科学发展观，把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，以民生需求为依托、以促进公平为导向，切实加大投入力度，加快推进基本公共服务体系整体建设，继续深化社会事业体制机制改革，大力加强和创新社会管理，不断完善有利于保障和改善民生的社会政策体系和制度安排，推动社会事业更好更快发展。
社会发展工作取得新进展
《中国投资》：2011年是“十二五”开局之年，社会发展工作取得了哪些成绩?
王威：2011年，以保障和改善民生为重点的社会建设着力推进，社会发展各领域均取得积极进展，社会发展工作实现“十二五”良好开局。
在教育领域，学前教育得到高度重视，农村学前教育推进工程试点进展顺利，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。各地从2011年秋季学期起逐步建立学前教育资助制度，对在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。义务教育办学条件持续改善，全国中小学校舍安全工程、中西部农村初中校舍改造工程等进展顺利，边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设试点扩大实施范围;预计九年义务教育巩固率达到91.5%。以职业教育为重点，通过开展职业教育合作办学、加强中等职业教育基础能力建设等措施，推进高中阶段教育普及进程，2011年预计中等职业教育招生820万人，高中阶段教育毛入学率达到84%。高等教育持续发展，人才培养结构进一步优化，预计2011年研究生招生56万人，普通本专科招生675万人;“211工程”进展顺利，民族高等院校办学条件得到改善。
在卫生领域，总体来看，《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》(国办发〔2009〕12号)确定的量化指标，包括3项基本医保参保率、基本药物制度覆盖率、中心乡镇卫生院建设、基本公共卫生服务经费标准等13项已提前完成或超额完成，具体来说：一是全民基本医保制度框架初步形成，二是国家基本药物制度在城乡基层基本建立，三是基层医疗卫生服务体系逐步健全，四是基本公共卫生服务均等化水平明显提高，五是公立医院改革试点积极推进。
文化领域各项工作顺利开展。一是公共文化服务体系建设稳步推进。“十二五”广播电视村村通工程规划已经印发，2011年安排中央预算内投资5亿元，启动了20户以下已通电自然村“盲村”村村通建设。二是文化体制改革进展顺利。截至2011年6月，148家中央各部门各单位经营性出版社基本完成工商注册。应转制的104家高校出版社中，103家已完成工商注册。三是文化产业迅猛发展。文化产业的规模化、集约化、专业化水平逐步提高。
旅游业继续保持平稳快速发展的良好势头。旅游产业规模持续扩大。2011年前三季度旅游接待总人数20.5亿人次，同比增长12.68%;旅游总收入1.66万亿元，同比增长17.6%。重点景区旅游基础设施不断完善，安排中央预算内资金10亿元，支持全国重点景区和旅游线路的配套基础设施建设以及重点旅游目的地游客公共服务设施建设。
人口和社会服务工作不断加强。一是人口计生工作取得积极进展，低生育水平继续保持稳定。二是社会服务体系不断健全。社会救助水平进一步提高，社会福利事业加快发展，社会服务设施进一步改善。三是社会养老服务体系建设取得长足进步。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系初步构建，多元开放，层次多样，覆盖城乡的社会化养老服务格局初步形成，每千名老年人拥有养老床位数约为20张。四是体育事业健康发展。公共体育设施服务得到加强和改善，世界大学生运动会、全国少数民族运动会成功举办。
在加强社会管理和服务方面，取得的成果主要有以下几方面：一是城乡社区在加强基层社会管理服务中的平台作用得到进一步发挥，二是社会组织继续健康有序发展，三是城镇基本公共服务向流动人口延伸，四是特殊人群关爱实施力度不断加大。
加快推进社会发展工作
《中国投资》：“十二五”规划《纲要》把“推进基本公共服务均等化”作为重大政策导向提出，下一步，在推动落实上有哪些举措?
王威：基本公共服务，一般是指建立在一定社会共识基础上、由政府主导提供的、与经济社会发展水平和阶段相适应、旨在保障全体公民生存和发展所需最基本需求的公共服务。基本公共服务均等化反映了基本公共服务的价值取向和结果状态，是指全体公民不论其民族、性别、收入及社会地位差异如何，都能公平可及地获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务。
当前，我国已进入经济社会加速转型的关键阶段，将基本公共服务均等化从基本概念上升为国家实践，是实现人的全面发展的需要，是扩大内需、加快发展方式转变的需要，也是社会主义市场经济条件下加快政府职能转变的需要。
“十一五”以来，随着科学发展观实践和和谐社会建设不断深入，完善基本公共服务体系、促进基本公共服务均等化被提升至越来越突出的战略位置。按照党中央、国务院的决策部署，我国基本公共服务体系发展建设取得了积极成效。在教育、卫生、文化等各领域，都进行了一些有益的探索与实践。但基本公共服务领域供给不足、发展失衡的矛盾仍十分突出。基于我国人口众多、发展很不平衡、长期处于社会主义初级阶段的基本国情，建立健全基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化必然是一项长期艰巨的任务，不可能一蹴而就，必须坚持保基本、广覆盖、可持续的基本原则，既尽力而为又量力而行，依循保基本、强基层、建机制的基本路径往前推进。
为全面落实国家“十二五”规划《纲要》提出的提升基本公共服务水平的重要任务，目前国家发改委牵头组织编制完成“十二五”时期国家基本公共服务规划，已作为国家级重点专项规划上报国务院审批。该规划是国务院确定的“十二五”时期18个国家级重点专项规划之一，也是基本公共服务领域的首部国家级专项规划。规划将在国家层面制定“十二五”时期基本公共服务标准和范围，明确指导方针、发展目标、重点任务、重要政策、重大工程、实施机制等，提出的规划目标和任务由各级政府和各有关部门负责落实，并通过公共财政给予投入保障，全力确保完成。
《中国投资》：在教育领域，2012年主要有哪些任务?
王威：目前，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的任务正在稳步推进，教育体制改革试点项目已经启动实施，纳入“十二五”规划纲要的教育发展工程也已顺利启动规划编制工作或着手实施。
2012年将继续加快教育改革发展。积极发展学前教育，继续实施农村学前教育推进工程。巩固义务教育普及成果，加快建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜;大力推进义务教育学校标准化建设，加快薄弱学校改造，合理布局建设一批寄宿制学校，保留和办好必要的教学点，加强边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设;实施农村义务教育学生营养改善计划。加快普及高中阶段教育，落实中等职业教育免费政策，继续加强中等职业教育基础能力建设，抓紧研究制订进城务工人员随迁子女义务教育后在输入地参加升学考试的办法，2012年高中阶段教育毛入学率达到85%。继续多渠道加大教育投入，增强资金使用效果，按期完成国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%的任务，将2012年度中央预算内投资用于教育的比重提高到7%左右。
《中国投资》：“十二五”时期国家文化建设被提到了一个新的高度，国家发改委2012年在这一领域将有哪些工作重点?
王威：2012年，我们在文化建设上的工作重点，主要体现在两个方面：
一方面，继续完善公共文化服务体系建设，保障广大人民群众基本文化权益。启动实施中西部地区地市级图书馆文化馆博物馆建设，继续实施广播电视村村通等一系列重点惠民工程，积极解决公共文化产品供给不足的问题，努力推进实现基本公共文化服务均等化。继续加大在国家重要文化和自然遗产保护方面的支持力度，启动实施遗产保护工程，推动遗产保护与当地经济社会发展结合起来，使遗产保护真正惠及普通群众。加强国际传播能力建设，扩大信息采集和产品营销网络。配合有关部门，加快推进公益性文化事业单位内部改革，增强发展活力，提高为广大人民群众服务的能力和水平。
另一方面，我们也将积极推动文化产业发展，充分发挥文化产业在丰富群众文化生活、调整经济结构和转变发展方式的积极作用。2012年，我们将重点开展以下几方面的工作：一是注重发挥重大项目的带动作用，规范、扶持文化产业基地和区域特色文化产业群建设，研究出台规范发展大型主题公园的政策措施，支持中西部地区城市数字影院建设。二是支持和推动有条件的文化企业上市融资、发行债券或境外投资，鼓励文化企业跨地区跨行业跨所有制经营、兼并、重组;加强与金融部门合作，完善文化产品的价值评估、产权质押等实施办法;在国家许可范围内，积极引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，多管齐下，推动文化企业尽快做大做强。三是配合有关部门抓紧研究出台促进文化产业发展的各项政策文件。《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》确定对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长5年，相关优惠细则都需要进一步修订完善，以确保中央促进文化产业发展的各项政策落到实处。四是继续推进文化体制改革，加快文艺院团、非时政类报刊、新闻网站改革步伐，培育市场主体;加强文化市场制度建设，完善政府监管手段，进一步为文化生产力的发展扫清体制机制障碍。
《中国投资》：在卫生、旅游、人口、民政、体育等社会发展领域，2012年重点工作考虑有哪些?
王威：在卫生领域，下一步重点是统筹推进医药卫生体制改革。在基本完成近期改革重点任务的基础上，制定实施“十二五”深化医药卫生体制改革规划，重点抓好巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革，进一步完善基层医疗和公共卫生服务体系，加快推进医药卫生信息化、农村急救体系、儿童医疗服务体系等方面建设。
旅游方面，一是启动实施国家“十二五”时期旅游基础设施建设专项规划，改善旅游基础设施条件;二是规范发展红色旅游;三是不断丰富旅游产品体系;四是积极提高旅游业发展质量;五是加快旅游法制建设和标准化建设。
人口民政体育等方面，一是进一步完善计划生育利益导向政策体系，加大出生人口性别比综合治理力度，继续开展流动人口生存发展状况动态监测;二是完善社会救助制度，推动建立最低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，继续提高优抚对象抚恤补助标准，实施残疾人康复和托养设施建设规划;三是大力发展社会养老服务，加快实施社会养老服务体系建设;四是加快发展体育事业，深入贯彻《全民健身计划(2011-2015年)》，推动实施“十二五”公共体育设施建设规划，全力做好伦敦奥运会备战参赛工作。
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