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同时，作为方案主要撰写人之一，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥称，在济南、苏州、绍兴等地调研时，当地政府坦承虽然当地养老金存在结余，但是填补个人账户后将无剩余。
“提高就低”难解双轨制
机关事业单位和企业之间的养老保险制度设计不一致，带来了两个群体在缴费和领取养老金方面存在巨大差异，这就是被社会广泛诟病的“双轨制”。
据 《每日经济新闻》记者了解，结束“双轨制”，形成公平、统一的养老保险制度，要么是降低机关事业单位的养老金待遇，实现与企业水平相当；要么是提高企业养老金待遇，以达到机关事业单位水平。
对于减轻财政负担而言，“削高就低”肯定最有利，为了减少阻力，2008年，国家开始在一些地区试点事业单位的养老金改革。但是，几年以来“削高就低”的养老金并轨改革阻力重重。
“提低就高”被认为是养老金并轨改革的新方向。但是杨燕绥表示，“提低就高”面临着两大问题，一是全覆盖的要求下，政府财政能否完成“就高”的目标；二是“就高”是否和保基本的原则相违背。
据相关统计，如果以机关事业单位的标准发放企业员工的基本养老金，政府每年多支出的养老金规模将达到10万亿元。
用“提低就高”的方式结束“双轨制”，等于没有进行顶层设计。杨燕绥认为。
据杨燕绥介绍，在济南、海盐、绍兴、苏州等多地调研时，当地社保局官员表示，当地城镇职工基本养老保险存在一定结余，但是，如果把个人账户的空账填补上之后，养老金结余就没有了。
而这些主要是针对东部城市和中部的一些大城市，西部的一些城市如果做实个人账户之后，其当期的支付压力或许更大。
此外，养老金的统筹层次问题已探讨多年，但是进展依旧较慢。从数量上来看，全国的社保统筹单位大概有2000多个，目前只有5个省份的资金流收支核算实现了真正意义上的省级统筹，绝大多数省份还主要是县、市级统筹。
提高统筹层次的好处毋庸置疑，但是所遇到的阻力却较大。之前，多位从事社保领域研究的专家均对 《每日经济新闻》记者表示，“基本养老金结余较多的地方政府担心本地收缴的养老金被借用等”。
杨燕绥认为，政府对于领腮本养老金人数的实际信息不了解，成为了阻碍养老金全国统筹的另一重要原因。
这一问题带来的最明显的后果是冒领问题严重，而且近年来，这一问题正在逐步增多。来自人社部的数据显示，2010年、2011年、2012年3年间，全国核查五项社会保险待遇享受情况时，分别查出5万、6万、7万人冒领待遇，冒领金额分别为8154万元、9475万元、11807万元。
养老保险制度设计遇数据模糊 个人账户难做实
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