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马年春节假期后的第一个工作日，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
专家认为，居民养老保险制度跳出城乡隔离的二元体制，将显著缩小城乡居民之间的社会保障水平差距，有利于促进劳动力资源整合、加快城镇化进程。
新农保、城居保“并轨”
实现城乡居民公平养老告别“多轨运行”仍待时日
2月7日召开的国务院常务会议决定，将在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。
新制度的覆盖面近5亿人。人力资源和社会保障部最新公布的数据显示，2013年全国城乡居民社会养老保险参保人数49750万人，比2012年底增加了1381万人。此外，目前全国约有15个省份已经建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。
南京大学政府管理学院社会保障系教授林闽钢认为，目前我国已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险的全覆盖，水到渠成地将这两项制度并轨形成城乡居民养老保险制度，此举标志着破解我国社会养老保险制度“碎片化”问题迈出第一步，为将来建立统一的国民基本养老保险制度改革打下了基础。
实现城乡居民公平养老
专家认为，城镇居民社会养老保险制度与新农保两项制度并轨，在制度上体现了“公平性”，意味着缩小城乡差距、向破除城乡二元结构迈出了重要一步。同时，跨区域人口流动更加便利后也将促进城镇化进程。
“由于种种原因，我国的社会养老保险制度有很大的差异性，不同的身份有不同的制度，每个制度之间的待遇差距又比较大，这在一定程度上就变成了不公平的表现。作为一种社会公共政策，这种差异显得很不合理。所以城居保和新农保并轨，是城乡融合、促进社会公平的重要标志。”复旦大学就业与社会保障研究中心教授封进对记者表示。
国务院常务会议也表示，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。
北京工商大学保险系主任王绪瑾还指出，从趋势上来说，城乡居民养老保险率先并轨将促进人口跨地区流动，从而推进城镇化进程。“多轨制的养老制度形成了城镇化进程中的养老困局，现在我们强调人的城市化，把城乡居民养老保险并轨，这种有效衔接将有助于人口流动和人的城市化。”
告别“多轨运行”仍待时日
据了解，我国目前的社会养老保险是“多轨并行”，按照职业和身份的不同，目前我国养老保险制度主要分为城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险、城镇居民养老保险、新农保等，多项制度参保方式不一。专家认为，新农保和城居保“并轨”，是社会养老保险真正实现城乡一体化迈出的第一步，后面还有很长的路要走。
人力资源和社会保障部门多次表示，正在研究养老保险制度顶层设计问题，从整体上完善中国的养老保险制度，总的原则是增强公平性、适用流动性、保证可持续性。
“新农保和城居保的合并只是迈出了第一步，这两项制度的框架基本一致，衔接转换起来相对容易操作。而城镇职工、机关事业单位养老保险等制度还没有实现并轨。”王绪瑾指出，未来的趋势是实现多轨合并，整体一体化。
多位专家指出，社会养老保险真正实现城乡一体、整合统一，不仅要完成制度并轨，还要解决资金来源问题，保证公平性和可持续性。
据新华社
财政投入“是最大难题”
专家观点
财政投入“是最大难题”
社科院研究员李国祥在接受媒体采访时表示，站在推进新型城镇化的角度看这项政策，未来可以更好促进农民的流动。早年因为地区发展、城乡发展之间的巨大差异，地方政府并不愿意执行统一的保障水平，如果能建立统一的保障制度，将有效减少农民进城的障碍，更快更好地推进城镇化。
不过，李国祥也认为，建立统一的城乡居民养老保险制度，唯有依靠财政投入，但是钱从哪里出，而这将是未来最大的难题。统一保险水平包含两个方面，首先对于流动人员的养老对接。这个难度还算小一些，更难的是保障的均等化，就是大中城市、东部城市和中小城市、西部地区互相统一的问题，地方政府显然不会很积极，而如果单纯靠中央政府的话，能不能承担得起仍然是个问题，“如果能到2020年实现真正的统一、没有差异已经是很了不起的成就了”。
缴费上限“可能1000元”
据了解，目前在个人缴费方面，根据国家规定，参加新农保的农村居民缴费标准目前设为每年100元至500元5个档次；参加城镇居民养老保险的城镇居民的缴费标准目前设为每年100元至1000元10个档次。
人社部门相关工作人员介绍，根据我国在养老保险方面参保人自主选择档次缴费，但多缴多得的规定，在这次国家提出在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前保持基本一致的要求下，后续出台的实施细则，最有可能做出的修改就是改变现行的个人缴费标准。他认为，虽然在500元至1000元之间设立一个新的个人缴费上限也有可能，但考虑国内现在新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险目前待遇水平不高的事实，以及统一城乡，保护农民利益等需要，将个人缴费上限统一为1000元，应该是最大的可能。不过，也不排除国家可能会统一设置一个高于1000元的个人缴费新上限。
落户问题“或得到解决”
招商证券金融分析师罗毅在接受媒体采访时表示，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度是大势所趋，但比预期早些，对一些养老险是偏利好的。
罗毅称：“国家建立全国统一城乡居民基本养老保险制度，把新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险合并实施，可以看出国家对低收入人群的保障措施日渐完善，是一个正确的方向，鼓励了某些养老险的发展。”
值得注意的是，本次合并的只是农村城镇养老保险，而非企事业单位养老金并轨。但罗毅也表示，这仍有利于资源的流动，可以解决有些人因城乡差距而不愿落户等问题。
城乡居民养老不再看身份
记者手记
城乡居民养老不再看身份
7日召开的国务院常务会议决定，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。统一的城乡居保制度，在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。
据了解，目前已有15个省份先行建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。
上海社科院城市与人口发展研究所研究员胡苏云说，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，意味着我国将开启消除户籍和“身份”所带来的养老保障差异的进程，并通过顶层设计打通两个制度，对我国居民的基本养老需求进行“兜底”设计，有利于消除城乡二元结构，推动城镇化进程，也为将来建立统一的国民基本养老保险制度改革打下基础。
十八届三中全会决定明确提出，推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。
财政部财科所副所长白景明说，此次从制度上统一非就业人员养老保险，是落实十八届三中全会精神的体现，旨在推进养老制度逐步走向城乡统一。这次国务院常务会议还从财政角度为推动这一改革作出部署，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
南京大学政府管理学院副院长林闽钢认为，将新农保和城居保合并，是统筹城乡养老制度最容易的突破口，由于标准相似并轨相对容易。当前将二者并轨有助于促进城乡基本公共服务均等化，并为下一步推进城乡居民基本养老保险与城镇职工、机关事业单位人员的养老保险体系并轨，最终形成更加公平的国民基本养老保险制度作铺垫。
胡苏云认为，未来我国养老保障制度改革或将借鉴城镇职工养老保险中的基础养老金由中央政府统筹的方式，对不同“轨道”上的养老保险都采用基础养老金中央政府统筹，加权部分由地方、企业、个人等自行进行选择，在构建一个全国统一的水平差距不大、相互衔接的基本养老保障制度的基础上，建立多层次、多维度的养老保障体系。
城乡居民养老保险“并轨”起步
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