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举报人称其欠缴数千万元
法治周末记者 曹天健 发自湖南衡阳
劳保基金是建筑安装工程费用的组成部分，是企业的工程款，是建筑企业缴纳社会保险费的主要来源。而湖南衡阳的一家大型房地产“诚信”企业湖南珠江合创投资集团(以下简称珠江合创)，却被举报8年来从未按规定足额缴纳建筑企业劳保基金，累计欠缴数千万元。
8月29日，衡阳市区下起小雨，连接该市高新技术产业开发区与蒸湘区的蒸水合创大桥笼罩在迷蒙的雨雾之中。这座据称投资5000万元、全国最大的水幕景观大桥，由珠江合创投资建设。据悉，2012年7月大桥施工期间，时任衡阳市委书记的童名谦亲往视察。但2013年12月，就在大桥主体完工一个月之后，童因涉嫌严重违纪违法接受组织调查，2014年8月，童因玩忽职守罪被判刑5年。
珠江合创总部办公楼，就坐落在合创大桥西侧。
一个多月前，衡阳市民谢菊甫向媒体实名公开举报：自2007年至今，珠江合创在当地先后开发了多个大型房地产项目，按照规定，其应向建筑行政主管部门所属的建筑行业劳保基金统筹管理办公室(以下简称劳保办)缴纳劳保基金，但其从未足额缴纳。更有甚者，其开发的珠江·愉景新城一期、二期一标段、二标段、四标段等四项工程，建筑安装总造价约3.3亿元，按规定应缴劳保基金达上千万元，但珠江合创未缴付分文。
谢菊甫称，上述劳保基金欠缴数额均来源于珠江合创与其项目施工单位衡阳市楚材城乡建筑工程有限公司(以下简称楚材公司)所签的施工承包合同。
“比如，我手里这份2011年10月15日珠江合创和楚材公司签订的合同显示，珠江·愉景新城一期1#、2#、3#、6#楼合同价款即工程造价是9965万余元，按照规定，珠江合创须缴纳造价的3.5%，即340余万元，但珠江合创并未缴纳，却顺利拿到了施工许可证，现在这个项目早已竣工。楚材公司的法定代表人曹华泰曾明明白白地告诉我，楚材公司至今没有拿到一分钱的劳保基金。”谢菊甫告诉法治周末记者。
建筑行业劳保基金该如何缴纳？谢菊甫举报的问题是否属实呢？法治周末记者为此展开调查。
建设企业须缴劳保基金
一位业内人士告诉记者，建筑行业劳保基金(也称劳保基金统筹)是国家为深化建筑企业改革，维护建筑行业稳定和保障建筑企业及其从业人员合法权益，由各级住房和城乡建设行政主管部门所属劳保基金管理机构向建设企业代收，再按规定拨付给建筑施工企业并监督、管理的基金。劳保基金是建筑施工企业缴纳社会基本养老保险费、医疗保险费、失业保险费、生育保险费和工伤保险费的主要来源。
记者查阅到的《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步明确我省建筑行业劳保基金管理相关事项的通知》(湘建建〔2015〕6号)等多个有关劳保基金管理的文件载明：凡在湖南省境内的建设工程，包括建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程(包括城市轨道交通工程)、仿古建筑及园林景观工程，不论隶属关系和资金来源，统一按建安工程造价的3.5%向建设单位收取劳保基金，工程项目竣工结算后由建设单位按工程决算价与当地劳保基金管理机构结算劳保基金，实行多退少补。
文件同时规定，对投资规模大(3000万元以上)、工期长且跨年度投资的建设工程项目，建设单位一次缴清应缴劳保基金确有困难的，可按工程进度提出分期缴纳申请，与劳保基金管理机构签订劳保基金分期缴纳协议，按双方协定的缴纳时间和金额按时、足额缴纳，原则上在主体完工前缴清。具体为：首次缴纳不低于应缴总额的30%；在工程竣工备案前建设单位按照实际完成工程量缴清劳保基金，工程竣工决算后与劳保基金管理机构办理劳保基金多退少补手续；建设单位和劳保基金管理机构应按照协议约定履行相关义务，劳保基金不得“以缓代免”；未按照协议约定缴清的工程项目，按照相关规定纳入不良行为记录，且该建设单位今后的建设工程，不得再享受劳保基金分期缴纳政策。
文件还对劳保调剂金及管理经费的提取作出了明确规定：各地劳保积累调剂金按年度收缴劳保基金入账总额的15%计取，其中：5%作为省级积累调剂金，10%作为市级积累调剂金。省、市州、县(市)劳保基金管理机构所需人员经费、工作经费，按年度收缴劳保基金入账额分段提取。年内收取劳保基金2000万元以下的(含2000万元)，按5%计提；超过2000万元到4000万元(含4000万元)，按2.5%计提；4000万元以上部分按1%计提，提取的管理经费由全省劳保基金监管系统自动分账到各级劳保基金管理机构的管理经费专户，按省有关规定进行管理和使用。
收取到账的劳保基金在计提劳保积累调剂金及管理经费后，其余部分为劳保基金基本部分。劳保基金基本部分为收取到账劳保基金总额的80%。
那么，珠江合创是否按上述规定缴纳了劳保基金，如果未按规定缴纳劳保基金，劳保基金管理机构如何进行监督、管理和制约？
被举报欠缴劳保基金数千万元
“2013年8月1日之前，我们是将建设企业缴纳劳保基金统筹的70%返还(拨付)给建筑施工企业，之后按照新规定是返还80%。”
8月31日，在衡阳市住房和城乡建设局，衡阳市建筑行业劳保基金管理办公室(以下简称衡阳劳保办)主任苏文斌告诉法治周末记者。
苏文斌称，自己是2014年9月才从衡阳市住建局其他部门调岗到劳保办，衡阳市劳保基金收取情况在整个湖南省是最好的，历年来都能按政策规定做到开工之前至少缴纳30%，在工程竣工备案时缴清。劳保办设了一个科室专司催欠。但苏文斌同时表示，建设单位不缴纳30%的劳保基金在行政审批时无法办理施工许可证，之后如何缴纳要看具体情况，“也有建筑施工企业与建设企业签订协议不要剩余部分，劳保办的原则是‘不交不返’，即建设企业不缴劳保基金，劳保办不返(拨付)建筑施工企业”。
为了证实自己的说法，苏文斌向记者出示了一张《2013年度劳保基金欠缴项目台账》，记者发现，该台账并非如他所说开工之前至少缴纳30%，其中有多家建设企业开工时只缴纳了20%劳保基金。
记者提出查看珠江合创缴纳劳保基金的相关凭据，苏文斌称具体负责此项工作的会计不在。在记者的多次要求下，两天之后，记者才拿到一份打印好的《珠江·愉景新城项目劳保基金收取情况表》，该情况表显示，珠江·愉景新城项目一期1#、2#、3#、6#楼已缴纳劳保基金总额的30%。记者要求查看交款凭据，苏文斌以“不方便”为由婉拒。而对于2007年以来珠江合创其他建设项目劳保基金缴纳情况，苏文斌在向有关人员核实后坦承：“最多只缴了50%。”
“当年包括珠江合创在内的许多企业是作为招商引资企业引来的，政策上肯定会有一些优惠。”苏文斌向记者如此解释。
“说珠江合创没足额缴纳劳保基金不好确定，但说几个项目分文未付肯定不存在，这点我可以承诺。”苏文斌说。至于谢菊甫举报珠江合创缴纳劳保基金的问题，据他所知是谢与楚材公司有经济纠纷，想通过举报珠江合创，实现自己的目的。
同日，记者来到珠江合创总部进一步核实相关情况。在该公司15楼，一位周姓副总接待了记者。周告诉记者，珠江合创作为具有社会责任感的企业，在从事房地产开发、市政建设的同时，积极参与慈善事业、捐资助学。对于记者提出查看该公司劳保基金缴纳凭据的要求，周表示要请示领导后才能答复。但截至记者发稿时，珠江合创公司及周姓副总并未对此予以回复。9月8日上午，记者拨通周姓副总手机，电话接通，接电话人称自己并非周，“电话打错了”。
据了解，自2007年至2015年，珠江合创相继在衡阳开发了珠江·愉景湾、珠江·棕榈园等多个房地产项目，总开发面积超过250万平方米，2013年该企业还荣获“全国房地产诚信优秀企业”称号。
住建厅：严禁违规减免劳保基金
了解劳保基金缴纳内情的人士告诉法治周末记者，劳保统筹基金设立的本意是解决建筑施工企业缴纳社会保险费，保障建筑企业从业人员合法权益的问题，但在实际执行中在一些地方走了样：有的地方领导以保护企业发展为名，利用手中权力违规为建设企业减免劳保基金；有的地方打着“招商引资”的幌子，以一纸“政府会议纪要”抹去企业依照规定必须缴纳的费用；一些劳保基金管理部门出现只要缴够了给国家的劳保积累调剂金和管理费、其他“不再追究”的情况，所谓“不交不返”，就是这种情形，使一项好的政策措施大打折扣甚至形同虚设，其结果是损害了建筑企业从业人员包括大量农民工的利益。
湖南省住房和城乡建设厅政策法规处一位负责人告诉法治周末记者，对劳保基金的缴纳、监督和管理，湖南省政府及省住房和城乡建设厅的文件有明确的规定，劳保基金是建筑安装工程费用的组成部分，是企业的工程款，是建筑企业缴纳社会保险费的主要来源。对于分期缴纳劳保基金的建设企业，应该建立台账，根据分期缴纳协议确定的时间及时缴纳，各级劳保基金主管部门有责任、有义务进行催缴。严禁任何部门、单位及个人违规减免劳保基金，擅自降低、改变征收劳保基金计算方式及恶意拖欠劳保基金。凡是改变了建筑企业劳保基金计取方式和标准的地方，应该尽快纠正到位。
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