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有研究显示，我国城镇职工缴纳养老保险，退休后养老金仅为其工作时收入的50%左右；而机关事业单位人员不需要缴费，却能拿到70%－80%，这种现象长期以来饱受质疑。
“"改革机关事业单位养老保险制度"这样的表述我是第一次见到。”全国人大代表张元贵说，本届政府履新之初就提出了对养老体制改革进行顶层设计，此次推进机关事业单位养老金改革应是“题中之义”。
政府预算草案报告也明确提出“积极推进机关事业单位养老保险改革”。“这样明确的表态，是否意味着今年改革破冰的几率更大了？”全国政协委员高抒说，尽管其形成的原因很复杂，但养老金“双轨”的确有违公平，这也是社会紧盯这一改革的主要原因。
2008年，国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省(市)进行试点，但到目前为止，除了广东省进行了部分改革，其他试点基本没有实质动作。
全国人大代表杨震注意到，党的十八届三中全会决定提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”，而政府工作报告进一步明确“改革机关事业单位养老保险制度”。“两者都把"机关"和"事业单位"相并列，这与之前的单改事业单位有着明显区别。这是否表明两者的养老保险改革会齐头并进？”
“作为政策的制定者和参与制定者，机关事业单位人员以前养老吃财政和单位"小灶"，尽管在推进基本养老保险制度改革，但没有"切肤之感"。”崔铁军代表说，“如果在"一个灶"吃饭了，改革动力就强了，相信届时全体参保人员都能从进一步的改革中受益！”
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