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健全三项机制 打造三个平台 把好三个关口
就业是民生之本，创业是就业之源。近年来，西湖区坚持以高校毕业生、城镇失业人员、农村求职登记人员和退伍转业军人四类群体为重点，不断完善各项规章制度，创新管理方式方法，积极营造浓厚创业氛围，全力推进小额担保贷款工作，取得明显成效。自2011年以来，全区发放小额担保贷款154笔，金额1683.3万元，直接扶持并带动就业600余人，到期贷款回收率达100%，成为助推创业、带动就业的重要抓手和有效杠杆，是全市“首笔贷款发放、首位‘新杭州人’贷款发放及首家扶持中小劳动密集型企业贷款贴息发放”的城区。 主要做法 1、健全三项机制，确保“铺得开”。一是目标责任制明分工。将小额担保贷款工作纳入创建创新型城区工作的重要内容，列入区政府民生实事项目重要考核目标，将年度目标及时分解到有关部门和镇街，并配备小贷专职工作人员，确保组织有领导、工作有人员、绩效有考核。二是联审联动制强合力。建立小额担保贷款工作联席会议制度，定期召集经办银行、相关部门、镇街人力社保管理站及时协商解决问题，并通过进村社、进企业、进楼宇、进园区“四进服务”等形式，积极扩大政策覆盖面，着力形成市区两级指导、区镇（街道）两级共管、政府银行共同把关的“三位一体”工作格局。三是跟踪督查制求实效。为保证目标责任落实，通过与银行定期沟通、对申贷人员不定期回访等形式，从“申、贷、还、扶”四个环节完善小额担保贷款工作，强化指导与监督，确保担保基金安全运营，扶持政策行之有效。 2、打造三个平台，确保“用得好”。一是夯实基层担保平台。以镇街人力社保管理站为依托，牢牢把握申贷受理、贷前调查、贷后管理、贷款回收等工作，将单纯的贷款扶持转变为向创业人员提供便捷、优质的创业服务，有效地推动“4050”人员、零就业家庭等就业困难群体创业和充分就业社区创建活动开展。二是打造创业孵化平台。为进一步发挥小额担保贷款促进创业、创业带动就业的倍增效应，将此项工作逐步延伸到大学生创业园、工业园区、科技园区，通过建立创业孵化基地，将小额担保贷款与创业孵化基地建设相结合，实行“小贷款、助孵化、强服务”三位一体工作机制，有效地拓宽了政策覆盖群体。三是构建担保服务平台。始终将帮扶“高校毕业生、城镇失业人员、农村求职人员、退伍转业军人”四类群体创业就业放在首要位置，通过举办大学生创业互动论坛、成立西湖区（转塘）创业指导中心等方式，积极构建“小贷帮扶创业推进会”、“小贷担保贷款之家”等互助、互动、共建、共享服务平台，进一步改善辖区创业环境，提高创业服务能力，“四类群体”在创业中各显其能、各展其才，全民创业成效初显。 3、把好三个关口，确保“收得回”。一是把好贷前审查关。制定出台《西湖区创建小额担保贷款信用社区（村）实施意见》，强化信用建设，控制贷款风险，充分发挥促进创业的作用。在确定贷款前，依托镇街、村社人力社保站（室）平台，组织人员对申贷人员的信用状况、项目前景、经营情况等信息进行侧面了解和前期调查，结合国家产业政策、市场发展前景、产品竞争优势、持续发展能力等基础信息，提高贷款发放的针对性和有效性，努力做到风险可控，防患于未然。二是把好贷中审核关。成立由相关单位组成的小额担保贷款评审组，对借款人员提供的资料进行核实、评定，复测贷款风险度，聘请行业专家或创业成功人士，客观评价企业市场风险和行业风险。贷款发放时，严格按照评审会的意见进行操作，不得随意改变担保方式或降低贷款条件。三是把好贷后管理关。经办人员对申贷人员按期进行回访与跟踪服务，上门了解创业项目运作情况和资金使用情况，发现问题及时采取措施。在贷款将到期时，提前以书面函告、短信提醒等方式提醒借贷人按期还款，减少因客观因素导致逾期多付利息和产生不良记录，有效地实现小额贷款的健康持续发展。
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