社会保障：改善收入分配结构的关键因素

　　“健全的社会保障制度是公正分配社会财富的根本性制度保证，它能够解除城乡居民的后顾之忧并提供稳定的安全预期。”中国社会保障30人论坛总干事郑功成在谈及收入分配与社会保障时做出上述表示。收入分配改革攸关国家、企业与个人之间利益格局的深刻调整和不同社会群体分享国家发展成果的合理调节，是促进经济转型和经济社会协调与可持续发展的重要前提条件。

　　经过近十年的快速发展，我国社会保障体系的制度框架基本建立。2012年8月2日，国家审计署发布了全国社会保障资金审计结果的公告，审计结果显示，截止到2011年底，各项社会保障资金累计结余3.11万亿元，资金总体安全，基金运行平稳，同时也存在着一些需要改进的问题。通过全国社会保障资金的审计，促进和强化了对社会保障资金的管理，对确保资金安全、规范和完善社会保障制度有积极作用。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授郭士征指出，社会保障是改善收入分配结构的关键因素，在收入分配结构转型中，社会保障的作用非常独特。由于社会保障的导向是向低收入群体倾斜，因此在收入分配中，对“提低促中”发挥关键作用，特别是对促中方面。无论是社会救助还是社会保险、社会福利，都通过收入垂直再分配调节，使国民收入中高收入向中低收入流动，为改善国民收入的分配结构做出贡献。

　　而对于社会保障能否起到调节收入分配的作用，吉林大学哲学社会学院教授宋宝安则指出，社会保障需要具备一定的条件才能起到调节收入分配的作用。首先，作为社会保障执行主体的政府必须有足够的经济实力，来支撑社会保障调节收入分配的职能。其次，社会保障覆盖面必须要广泛，覆盖面的广泛程度是社会保障能在多大程度和多大范围内调节收入分配的重要前提条件。第三，要努力协调社会保障投入水平在城乡之间、行业之间和群体之间等的差距。