新农保，“由低到高”的期待

　　从2009年至今，3年多来，新农保将民生雨露撒播到亿万农民身上。人们在肯定新农保制度的同时，也在不断地思考：在新农保实现了“从无到有”的目标以后，待遇水平“由低到高”是否应是当前的关注重点？新农保待遇水平现在该不该上涨？还有多少上涨的空间？到底是谁该为此买单？

　　制度效应——

　　“让农民活得很有尊严”

　　西安交通大学公共政策与管理学院张思锋教授对于新农保有着切身的体会。他的老家在西北农村，生活在农村里的哥哥、姐姐对于新农保赞不绝口。 “他们都说这是破天荒的好事，对于经济状况相对贫困的陕西农民来说，这是救命钱啊。新农保让我们农民活得很有尊严，我们也可以挺起腰杆养老了。”

　　中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵教授表示，新农保标志着中国农民自古以来依靠子女和土地养老的模式发生了重大转变。在农村，农民总是盼着要生男孩，无非为了养儿防老。但是，只有社会养老才最具有可持续性。

　　新农保制度也是我国社保事业发展中一个具有里程碑意义的制度创新，它第一次明确了政府要对农村养老保险制度给予必要的财政投入。褚福灵说，我国政府仅用3年时间基本就实现了新农保制度的全覆盖，比原来预期的10年左右时间大大地提前。政府的财力投入之大，新农保真是一个了不起的工程。