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一、挖掘技能开发潜能，为转型升级提供人才保障
大力实施“技能开发”项目，进一步缓解部分行业“技工荒”现象，为经济转型和产业升级提供人才要素保障，做到“政策再落实、质量再提高、队伍再壮大”。力争2012年实现企业技能人才培训4000人，高级工及以上的高技能人才培训2000人的目标。
1.严格落实技能培训政策。围绕全区构筑现代产业体系的目标，进一步完善现有的技能培训政策，充分发挥政策的导向作用，提高技能人才培养奖励补助资金的使用绩效。建立企业自主培养技能人才的机制，强化企业在技能人才培养方面的主体意识。深入实施高技能人才的直接认定工作，进一步拓宽高技能人才的培养途径。严格执行定点培训机构的准入和退出机制，进一步健全和净化技能培训市场，激发培训机构的积极性。
2.着力提高技能培训质量。树立“质量是第一生命线”的培训意识，进一步督促培训机构严格执行技能培训有关课时、内容等规定。全面推广“订单式”培训模式，实现培训工作与市场需求的无缝对接。探索建立培训效果跟踪制度，对培训效果进行“市场监测”。全面执行职业资格证制度，严把技能鉴定关，切实提高证书的“含金量”。规范化建设教材库、师资库、试题库和考评员库,努力发挥“四库”在提高技能培训质量方面的作用。
3.努力壮大技能人才队伍。打破部门和行业限制，实现技能人才培养的全区统筹，与相关部门、行业协会合力充实全区技能人才库（特别是高技能人才）。切实深化校企合作模式，促进学校与企业之间互通有无、共同发展。以创建国家级重点技工学校成功为契机，着力发挥区技工学校的龙头作用，进一步扩大示范专业、品牌专业的影响力，服务区域经济和本土经济的发展。
二、营造和谐劳动氛围，为转型升级提供环境支持
努力实施“和谐劳动”战略，进一步提高劳动者的归属感和幸福感，为经济转型和产业升级提供优质的环境支持，做到“就业更充分、保障更全面、劳动更和谐”。2012年，实现城镇新增就业1.5万人，失业人员再就业0.6万人（就业困难人员0.4万人），农村劳动力转移就业0.35万人，城镇登记失业率控制在3%以内的目标。到2012年底，城乡居民参保率达到95%以上；各类养老保障参保人员达到70万人（其中职工基本养老保险47万人）；各类医疗保障参保达到90万人（其中职工基本医疗保险44.5万人），失业保险、工伤保险、生育保险分别达到33万、44.5万和28万人。
1.持续保持充分就业状态。以充分就业城区创建为契机，进一步巩固创建成果，着力提高充分就业状态的持续性。将失地农民、军转干部、高校毕业生和失业人员等人群列为就业促进工作的重点，切实维护他们的就业权利。加大对就业困难人员的帮扶力度，进一步开发公益性岗位，扫除“零就业”家庭。强化政策落实和就业培训，提高上述人群的就业能力。全面落实省、市有关社会保险“缓、减、补”政策，鼓励企业稳定和扩大就业岗位。
2.努力优化社会保障待遇。继续做好社会保险参保工作，巩固“社保全覆盖”成果。进一步夯实社会保险缴费基数，配合地税部门做好征缴工作，充实社会保障基金。以养老保险、医疗保险为重点，强化各类社会保障基金的监管，进一步规范基金的使用。继续完善社会保障政策体系，进一步加强制度衔接。适时适度调整最低工资标准，探索建立养老待遇、特殊人员生活困难补助等与最低工资标准联动调整机制。
3.深入发展和谐劳动关系。全面贯彻落实《关于深入发展新时期和谐劳动关系的若干意见》（区委[2011]63号）。强化“两金一网格”制度，加大对劳动保障监察队伍的绩效考核，进一步发挥监察员、协管员的工作积极性。进一步发挥劳动争议仲裁机构和劳动争议协调机构的调解功能，提高调解结案率，增强争议处置的和谐因素。全面试行劳动保障监察和劳动争议仲裁的联动协调机制，强化执法与准司法行为的衔接，共同做好纠纷的“定纷止争”工作。
三、建立执法倒逼机制，为转型升级提供管理支持
严格落实“雷霆执法”行动，着力提高行政执法力度，打造“无欠薪”品牌，增加违法用工成本，促进企业提高转型升级的主动性。2012年，实现中小微企业劳动合同签订率达到90%以上，规模以上劳动合同签订率达到95%以上，工资权益长效保障的基础性目标。
1.严厉查处违法用工行为。督促企业严格遵守法律法规和规章的规定（尤其是强制性规定），增加其违法用工成本。严厉查处不签订劳动合同、非法使用童工和未成年工、不依法缴纳社会保险费或骗取社会保险费、拖欠或克扣工资等违法行为，从重执行行政处罚。加大与侦察机关、审判机关的衔接，着重打击涉嫌拒不支付劳动报酬罪、社会保险费诈骗罪、重大劳动安全事故罪和强迫职工劳动罪等违法犯罪行为。
2.努力创新执法监管模式。坚持处罚与教育相结合的执法原则，在行政执法中融入更多的教育和服务因素，帮助企业解决难题、提高经营管理水平。在继续开展“HR移动门诊”活动的基础上，实行中层以上干部与企业结对帮扶制度，与企业管理人员面对面共同解决人力资源管理中的实际困难。进一步健全12333咨询系统，根据咨询热点适当调整“科长接听周”制度，着力提高接听的针对性和实效性。深入开展“网上办理”和“留置办理”，最大程度方便企业办理各项业务。
3.加强典型案件宣传引导。通过报纸、电视和网络等媒体对人力资源管理方面正反典型案件进行宣传，引导企业规范用工行为，在法律框架内合理降低成本。利用短信群发功能，将劳动保障类新出台的法律规定，以简明扼要的表述直接传达到企业经营管理人员。开展企业经营管理人员HR培训，解析用工管理中存在的问题，推广优秀经验，着力提高培训中理论与实践的结合度和实效性。
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