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----创建背景
为贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，构建社会主义和谐
社会，共建共享“生活品质之城”，实现社会就业比较充分的目标，杭州市委、市政府于2007年起部署开展创建充分就业社区活动，全面实施积极的就业政策，促进社会充分就业，在全国率先提出打造“充分就业城市”、健康城市的目标。2007年度，全市有283个社区达到浙江省充分就业社区标准，被评为2007年度浙江省充分就业社区；30家劳动保障工作机构获得2007年度浙江省创建充分就业社区工作先进集体荣誉称号，30名劳动保障工作人员获得2007年度浙江省创建充分就业社区工作先进个人荣誉称号。2008年度，我市再接再厉，加大创建力度，全市有505个社区（其中撤村建居社区数为68个）达到了创建充分就业社区标准，占列入考核范围社区总数的67%，超额完成了年初下达的40%以上社区基本达到充分就业社区标准的目标任务。505个参与创建社区累计产生“零就业家庭”162户，当期全部消除，实现了“零就业家庭”基数归零、动态归零的目标，有力地促进了失业人员再就业，保持了我市就业局势的稳定。
当前，为积极应对国际金融危机对就业形势的冲击，我市为贯彻落实市委、市政府《关于做好2009年稳定就业工作的意见》（市委[2009]9号）和《关于进一步完善促进就业长效机制的若干意见》（市委[2009]10号）精神，围绕打造充分就业城市、健康城市的总体目标，我们在原有充分就业社区创建成果的基础上，进一步深化开展了充分就业社区系列创建工作，包括撤村建居社区在内的充分就业社区创建活动。拓展创建范围，提升创建层次，全面开展充分就业街道、充分就业区、县（市）的创建活动。
----创建目标：到2010年底前，力争主城区90%以上的街道达到充分就业街道标准，萧山区、余杭区和各县（市）有社区的街道50%以上达到充分就业街道标准。
----创建进度
争取到2009年年底，确保全市60%以上的社区达到充分就业社区标准，主城区的老社区力争全部成为充分就业社区，60%以上的撤村建居社区达到充分就业社区标准，萧山区、余杭区和五县（市）50%以上的社区达到充分就业社区标准。2009年底，主城区70%以上的街道达到充分就业街道标准。到2010年底，力争主城区90%以上的街道达到充分就业街道标准，萧山区、余杭区和各县（市）有社区的街道50%以上达到充分就业街道标准。
----创建举措
为确保计划的顺利执行，我市采取了众多积极有效的举措。
1、加强领导，健全机构，精心组织实施。2007年，市政府制定下发《关于我市创建充分就业社区工作意见》（杭政办函[2007]99号），明确了创建标准、工作目标、评审奖励办法和具体工作要求，成立由分管副市长何关新为组长，市劳动保障局局长张建华为副组长，市政府办公厅、市经委、市财政局、市民政局、市贸易局、市工商局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等部门负责人为成员的创建充分就业社区工作领导小组，加强对创建工作的领导和指导。2007年市创建充分就业社区工作领导小组召开了全市创建充分就业社区现场会暨动员大会，会后，各区、县（市）结合本地区实际情况，制定出台了创建充分就业社区工作实施意见，相应成立本地区创建工作领导机构，组织召开了动员大会。
2007年、2008年，市政府连续两年将创建充分就业社区工作列入为民办实事工程之一，重点帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业。市委书记王国平亲自深入街道、社区调研指导全市创建充分就业社区工作，将就业工作摆到经济社会发展的重要位置。形成以各级党委、政府领导挂帅，劳动保障部门牵头抓、相关职能部门配合抓的创建工作组织体系，有力地推动了创建工作的深入开展。
2009年，市创建充分就业社区工作领导小组召开了全市创建充分就业街道经验交流现场会。市劳动保障局制定出台《关于我市创建充分就业街道工作的意见》，引入了创建充分就业街道这一新的载体。
2、摸清底数，加强帮扶，成效明显。摸清就业困难人员的底数是创建充分就业社区的基础。开展创建活动以后，各区、县（市）对辖区内劳动年龄段内的劳动者进行了一次 “串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”调查摸底工作，采取上门走访、电话联系、查询社会保险参保信息、楼道网络等多种渠道，获取社区劳动者就业和失业状况，并录入计算机，建立健全社区劳动者及就业情况台帐，全面了解就业援助对象的基本情况，做到对就业困难人员“家庭情况清、失业原因清、就业意愿清、培训意向清”。大部分地区都采取边摸底、边帮扶的方法，对在调查摸底中发现的就业困难人员、失业人员、大学毕业生、农村劳动力和外来务工人员，尤其是“4050”和“零就业家庭”失业人员等各类群体，采取逐一上门走访，根据被援助对象的实际情况，有针对性地运用“六个一批”的办法积极促进失业人员就业再就业。一是灵活就业鼓励一批，鼓励持《就业援助证》的“4050”人员申报灵活就业；二是公益性岗位安置一批，对缺乏市场竞争能力的就业困难人员，兜底安置到社区保安、保洁、保绿、助老助残等社区公益性岗位；三是专场交流会招聘一批；四是订单式培训帮助一批；五是一对一帮扶援助一批；六是宣传教育转变一批。
3、落实政策、整合资源，开发岗位。我市把落实新的积极就业再就业政策作为创建充分就业社区工作的一项重要保障措施，各级劳动保障部门都加大了工作力度，确保这些政策落到实处，特别是鼓励用人单位吸纳失业人员就业、鼓励自主创业、自谋职业、鼓励灵活就业等政策；广辟渠道，大力开发社区就业岗位，并通盘考虑，动员岗位比较丰富的社区，帮助岗位少、零就业家庭多的社区；大力开展有针对性、有效性职业培训，提高劳动者的素质和市场就业的能力。通过激励创业、促进就业、调控失业、动态清除“城镇零就业”、实现创建工作的倍增效应。
创建充分就业社区，关键是开发岗位。街道（乡镇）、社区充分利用区域资源，加强与辖区单位的联系，积极挖掘企业空岗信息，大力开拓岗位渠道，强化了社区岗位储备平台。同时，利用自身优势，不断开辟新的服务领域和服务项目，创造新的就业岗位，积极开发社区保安、保洁、保绿、助老助残等公益性岗位，帮助就业困难人员实现就业。
4、创新载体，完善制度。创建充分就业社区是一个长期的过程，不能一蹴而就，同时也是一个动态的过程，2009年，各地在巩固2007、2008年创建成果的基础上，创新创建充分就业社区的活动载体，不断总结创建工作方法、工作经验，进一步完善创建制度，取得了较好的成效。一是建立了社区未就业人员动态跟踪服务制度；二是建立了人力资源和岗位信息对接制度；三是健全72小时上岗承诺制度；四是开展以党建促进创建活动；四是实施就业回访制度。
5、提升信息化水平，提高工作效率。
充分就业社区创建工作涉及面广，因此工作量也一直非常大。如要实时、全面地掌握最新人员动态情况需要投入大量的人力物力，为了有效缓解社区创建工作的压力，我市研发并使用了充分就业社区创建工作信息平台，通过该平台，各级创建部门可以将管理工作信息化，自动化，人员就业状态可以通过五险征缴库，就业再就业信息协查等平台实现自动比中，达到“快、新、准”的效果。市创建工作领导小组可以全面掌握全市创建工作的进展情况，也有助于领导小组加强督促、检查和指导，分析研究存在问题，及时制定改进措施并督促落实，极大地提高了创建工作效率。
6、制定方案，提升标准，严格评估。研究制定考核评估方案，确保考核工作的统一性、公平性和规范性。参加充分就业社区创建活动的社区按规定逐级上报，每年12月，市创建领导小组办公室对各区、县（市）认定上报的充分就业社区，按不低于百分之十的比例进行抽查，严格按照杭州市创建充分就业社区标准，通过查看台帐、实地考察、走访援助对象等方式，进行评估验收。充分就业街道的创建标准基本参照充分就业社区的创建标准，但比充分就业社区的创建标准有所提高，主要针对街道这一层次的工作职责相应规定了一些创建标准，也新增了一些新的工作内容，比如大学毕业生的就业工作、农村劳动力转移就业工作、创建创业型城市、辖区内企业新增就业人数等，以适应新的就业工作需要。因为充分就业街道创建标准比充分就业社区创建标准有所提高、有所变动，所以充分就业街道考核评估标准有所变动，为促进充分就业，我们将考核标准分为创建目标任务完成情况和基础工作完成情况两大类，创建目标任务实行一票否决制，基础工作实行百分制，要求全面完成创建目标任务且基础工作得分在90分以上的，可以申报充分就业街道。
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