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杭州市上城区望江街道地处钱塘江东岸，是全市最早最大的食品加工、农副产品、家具、服装等市场集散基地。辖区企业多、市场多，又有大批原望江村、近江村出租房，大量为求廉租居所的外来务工人员集中于此。据统计，目前在此工作居住的外来务工人员多达4.5万余人，占整个上城区的2/3。“外来农民工工作看望江”成为上城区委、区政府及各部门的共识。为改善辖区内外来务工人员生产生活环境，望江街道办事处充分发挥公安、计生、劳动保障、环卫等部门及党、工、青、妇、团组织作用，同心协力做好外来工管理服务工作。投入大量土地、人力、物力资源，建成了外来务工人员公寓，设立外来流动人员办事中心，搭建服务平台、完善服务条件。加强外来务工人员组织建设，推进自我管理服务。外来务工人员基本权益得到有效保障，生活水平稳步提高，遇到困难能得到及时救助，打造“新杭州人”在上城安居乐业的“幸福家园”取得了突破性进展。
一、劳动保障助外来务工人员实现“有收入、有医疗、有社保”
1、积极的就业帮扶措施，保障外来务工人员生活“有收入”
“有收入”是“八有”中最关键的一项。望江街道将帮助生活在本地区的外来务工人员实现工作有岗位、失业有保险、寻岗有帮助、技能有培训、收入有保障，作为工作的重要内容。通过整合劳动就业管理站、社区、辖区单位等就业工作资源，成立公寓外来人员用工招聘信息站，依托外来人员公寓建立就业状况定期走访、调查制度，充分发挥公寓内的失业人员信息采集员的作用，形成专门的外来务工人员就业状况调查、跟踪、服务和信息收集的工作平台，及时掌握了解公寓和辖区内外来务工人员就业状况。根据所掌握的信息，以定期在公寓、社区召开外来人员用工现场会的形式，及时为有需要的外来务工人员提供岗位信息、推荐适合岗位，使公寓、社区内外来务工人员足不出楼，就能在最短的时间内找到适合本人的岗位实现再就业，并通过有效就业达到“有收入”，夯实了幸福之基。2009年劳动保障站通过外来工公寓职业推介会等方式提供空缺岗位1131个，有效帮助了外来务工人员实现再就业。
2、形式多样的技能培训，帮助外来务工人员全面提高素质
以外来人员公寓教室为基地，街道劳动保障站与区社区学院合作，免费在公寓开办简单英语、实用英语、计算机入门、家政服务、美容美发、插花、编织等就业技能或职业能力培训班，帮助外来务工人员提升文化素质、提高工作技能，增强参与职场竞争的能力。为提高公寓居住者参与职业技能培训的积极性，每年都根据行业发展和职场需求变化，开展美容美发、电工、烹饪技术等不同主题的技能竞赛或比武，鼓励外来工干一行、爱一行、精一行，通过工作实践和不断参加培训提高工作技能，从简单体力劳动者变成技术工人，从一般技术工人变成“高级蓝领”，实现收入稳步上升。2009年全年免费培训外来务工人员513名，为“有收入”注入更多的动力与活力。
3、劳动关系三方协调和劳动争议调解，帮助外来务工人员实现“有社保、有医保”
街道牵头成立了劳动保障站、街道工会及企业界代表参加的劳动关系三方协调小组和以劳动保障站站长、企业工会代表为主要成员的劳动争议调解小组。通过定期召开会议针对企业在劳动关系、劳动保护、劳动报酬、社会保险参保、职工权益保障等方面存在的问题开展专题分析，掌握非公企业用工中存在的不合法行为或公寓居住者关于用人单位在劳动报酬、社会保险、劳动保护等方面的投诉，组织专门的督促检查或争议调解，依法维护外来工在就业有岗位、劳有所得、老有所养、病有所医等方面的权利。劳动争议调解小组及其他法律援助组织，坚定不移地贯彻落实《杭州市基本养老保障办法》和《杭州市基本医疗保障办法》，帮助外来务工人员实现“有社保、有医保”，2009年办理民工子女参加医保1794人、3562名流动儿童接种国家免疫规划疫苗1.7万针（剂）次。广覆盖的社保、医保，为广大外来务工人员解决了基本医疗问题，实现了“病有所医”——“有医疗”。调解劳动争议26起。
二、建成全市最早最大的外来务工人员公寓，望江街道助外来务工人员实现“有房住”
“外来务工人员公寓”是望江街道落实外来务工人员生产生活“八个有”的重要基石。望江既是上城区企业单位、专业市场、小手工作坊相对集中的地区，同时集中了大量可供出租且租金低廉的原望江村、近江村的农居房，吸引了大量的外来务工人员在此就业和租房居住。但由于农居房租金相对部分收入较低的外来工而言仍较高，且结构简陋，消防隐患大，分散居住增加了治安、消防管理的难度（部分房东存在只顾租房收租却疏于管理服务的现象），成为影响本地区治安的不稳定因素。为外来工提供日常生活所需服务，满足外来工日益提高的物质、精神文化需求也因居住分散难以实现。街道领导通过反复调研、认真分析，认识到只有充分发挥政府的作用，为低收入外来工提供经济上能承受并有相应配套服务的公寓，才能真正实现既保障务工人员有房住，帮企业留住劳动者，促进本地区经济发展，又能改善社会治安、达到可防可控的三赢局面。2000年4月街道出资置换了6200平方米房屋，建成了能容纳千余名民工居住的全市最早最大的望江街道外来人员公寓。公寓实行 “宾馆式”管理，配有专业服务员、保安、卫生保洁员，实行每房每天清洁2次、24小时值班服务，房间有独立卫生间，配有202卡电话机并接通有线电视。公寓内设有餐厅、小卖部、公用电话亭、公寓活动中心（包括图书阅览室、健身房、乒乓球桌、棋牌室、电子阅览室、电视室、教学室）等服务娱乐设施，还有计划生育服务站、暂住证办理服务、招工信息栏，以每月120--130元的低廉价格向外来务工人员出租。截止到2009年底，公寓累计容纳外来务工人员1537名。辖区内１万余间出租房仍然是解决外来工居住的主要渠道，为此街道在加强出租房屋管理的同时，为方便外来务工人员，使他们能获得良好的公共服务，在上城区土地资源极稀缺的情况下，2007年街道又以置换等形式获得场所，在海潮路设立外来流动人员办事中心，集中派出所、计生、劳动保障、环卫等部门为外来务工者提供暂住证办理、计生服务咨询、卫生费收缴等一站式服务。
三、街道工、青、妇依托公寓，帮助外来务工人员建立自已的组织，实现“有组织”
街道成立了总工会职工法律维权站、社区工会职工法律维权室，聘请区司法局、律师事务所等专业人员，随时接待外来务工人员的法律、政策咨询，提供法律援助。在公寓成立了外来务工人员自己的工会、共青团、妇联组织。建立了务工人员之家、妇女之家、治安委员会、人民调解委员会和法律援助站及妇女维权中心等，形成了维护外来务工人员合法权益的地区性维权网络。通过组织丰富多彩的文化娱乐活动，丰富外来务工人员的业余精神文化生活。各级党团组织及工、青、妇等组织共同参与，组织各类露天电影、纳凉文艺晚会、棋牌、拔活、乒乓球比赛等文娱体育活动，外来务工人员在“有组织”的关怀下，生活幸福感和对城市的认同感得到同步提高。为切实保障职工的身心健康，提高望江地区外来务工人员综合健康知识水平，增强其自身素质的培养，增强自我保护的意识和能力，2009年7月18日，望江街道请杭州市总工会讲师团王彩萍教授举办了 “新杭州人”权益保护讲座。王教授用生动形象的例子，教大家怎样用法律的武器保护自身利益，外来务工人员认真听、认真记，王教授还回答了他们的提问。现场互动气氛相当活跃。参加讲座的外来职工纷纷表示，这场讲座就是一场及时雨，他们一定会做懂法守法的新杭州人，为和谐望江的发展贡献自己的力量。
四、自我管理、互帮互助，助外来务工人员实现“有教育、有救助、有安全”
1、成立爱心银行，实现困难“有救助”。俗话说“在家千般好，出门事事难”，外来务工人员离开家乡到陌生的城市工作生活，会遇到贫困、失业、重病、工伤、家乡受灾等许多困难。他们因多种因素短时间内难于融入所在城市，原有的社会关系网络不复存在，新的社会关系网络难以形成，当他们遇到个人无法克服的困难时，往往会陷入无组织可依靠、无熟人（亲友）可帮的窘境。为此2006年街道成立了“爱心银行”，专门针对因为贫困、失业、重病、工伤、家乡受灾等情况发生生活困难的外来务工者给予帮扶救助，几年来累计为超过100多名外来务工者发放救助贷款15余万元。
在政府承担起救助责任的同时，鼓励社会各界积极参与对困难外来工的救助。一是发动本地区的居民加入到志愿帮扶行列，和谐城乡关系。自2006年至今，多次开展“关爱民工特别活动月”、“你帮我帮大家帮，爱心汇聚在望江”等大型义卖或志愿者活动。二是开办“民工超市”，募集了1500余件日用品和米、油等生活必须用品，定期将募集的物品补充进民工超市，有困难的外来务工人员能在这里获得各种日常生活用品，常能解其燃眉之急。“有救助”帮外来务工人员在望江地区找到了家乡的感觉。目前，每季度街道社区都会在外来人员聚居的社区都举办流动超市，为外来人员提供生活帮助。“民工超市”已成为望江街道深化农民工生产生活“八个有”工程的亮点。街道还组织成立了外来人员同乡会，利用地域接近这一广泛存在于外来务工人员中的纽带，鼓励互相帮助，仅2007年至2008年间，各同乡会已累计为困难外来务工者提供救助5200余元。
2、组织起来自防联防，实现“有安全”。望江地处城乡结合部，治安状况复杂，安防设施陈旧，入室盗窃案件时有发生，为确保广大居民生产生活安全，2007年，望江街道组建了一支由完全由外来务工人员组成的义务治安巡防队——“望江街道外来人员平安巡防队”。由来自湖南、安徽、河南、沈阳七省市的10人组成。统一配发队员证、队员标识、手电筒等巡防用品，按照街道制定的巡防值班表，开展辖区内的巡防工作。望江派出所民警定期对巡防队员进行如何识别窃贼、怎样抓捕犯罪嫌疑人、巡逻中的自我保护等业务知识培训。针对社区内出租房盗窃发案以留门、车片、撬窗栅为主的特点，2008年5月街道出资购买了400只门窗磁性报警器，在外来人员出租房比较集中的徐家埠地区发放，提升了外来人员居住地的安全防范水平，实现了人防与技防相结合。使生活在望江地区的外来务工人员真正“有安全”。
3、彰显教育公平，外来务工人员子女与城市孩子同室学习，实现了“有教育”。望江地区聚集着一批师资力量强、办学历史久、口碑好的学校。学校对居住在望江地区外来务工人员子女一视同仁，凡到入学年龄，一律与城市户籍孩子一样，就近入学享受国家九年制义务教育。劳动保障站根据规定，给予外来务工人员子女入学提供劳动合同签订情况证明等帮助。几年来辖区共接纳农民工子女就读941人，实现农民工子女在杭读书同城同待遇，真正实现了子女读书“有教育”。
街道充分利用外来务工人员公寓平台，针对外来务工人员的文化提升，开展了以“学科学、强素质”为主题的一系列宣教讲座：涵盖《市民守则》、《工会法》、《劳动保护法》、《交通安全法》、《文明脚下行》、《我爱祖国、我爱家园》、《法律与你同在、文明与你相关、服务与你共享》、计生知识、心理健康分析与疏导办法、民工文明礼仪知识等内容。还举办了望江街道少儿环保创意绘画大赛、纪念改革开放三十周年——“我的第二故乡”大型书画展等多种多样的文娱活动，吸引了广大外来务工人员及子女参加。 2008年5月街道成立了杭州市首个职工艺术团“望江街道职工艺术团”，举行了“望江地区文化艺术节暨开幕式文艺演出”，受到了辖区广大外来务工者的一致好评。已举办各类文化娱乐活动十一场次。科学素质、文明礼仪、文化艺术教育和各类文娱活动的持续开展，极大提高了广大外来务工人员的修养，也提升了他们成为真正“新杭州人”的自信心，实现了提高修养“有教育”。
在望江，街道劳动保障站是农民工生产生活“有收入”的重要保障；廉价出租房及外来务工人员公寓是实现“有房住”的基础保障；优质而众多的教育资源是“有教育”的前提保障；社区卫生服务站是“有医疗”的主要保障；坚定不移地贯彻落实《杭州市基本养老保障办法》和《杭州市基本医疗保障办法》是实现“有社保”的工作保障；困难救助与“民工超市”是“有救助”的制度保障；由新杭州人——外地来杭州创业务工人员组成的义务治安巡防队是“有安全”的有效保障；各级党团组织及工、青、妇等组织共同参与的各类露天电影、纳凉文艺晚会、棋牌、拔活、乒乓球比赛等丰富多彩的文化娱乐活动，是望江街道外来务工人员“有组织”的主要表现。“八个有”帮助外来务工人员在望江地区找到归属感，有了成为“新杭州人”的幸福感和自豪感。
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