中国“去产能”背后：不得不关注的失业之痛

　　无忧保资讯：踱步于曾经的杭州半山钢铁基地、现在的“工业遗产园”，这里早已不见热火朝天的炼钢景象，“人去楼空”，剩下的只有在逐渐生锈的炼钢设备和工人们离开时留下的安全帽和工作服等办公用品。今年年初，为了“去产能”，杭州钢铁集团在经历了长达三个月对上万名工人昼夜不息的劝慰和安置之后，才使得这座建于1959年的工厂永远“沉睡”。

　　企业“去产能” 员工忧工作

　　在中国，成千上万家重化工企业都在经历这样的“阵痛”。手起刀落，在中央政策的主要推动下，中国各 地在近两年纷纷开始了对过剩重化工产能的“枝剪”。

　　“去产能”犹如一场革命，在推动中国产业调整和升级的同时，由其带来的民生问题也十分引人关注。

　　人社部门官员曾在今年初透露，钢铁和煤炭两个行业化解产能过剩大约共涉及到180万职工的分流安置，煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人。而根据高盛测算，产能过剩行业产能关停20%造成的总体就业影响约为270万至440万，约为城镇登记就业人口的1.2%至1.9%，或全国总体就业人口的0.4%至0.6%。

　　据媒体报道，武钢以女性45岁、男性55岁为标准“一刀切”，对职工进行分流，很多“上有老下有小”的员工就拿着2000元（人民币，下同）左右的工资被分流出来。“到了这个年纪，再找工作恐怕就很难了。”该公司的一名员工表示担忧。

　　除了备受关注的钢铁、煤炭行业，其他重化工行业“去产能”所带来的员工失业问题目前还没有明确的统计。业内人士指出，除了煤炭和钢铁行业，水泥、平板玻璃、电解铝等重点行业也存在去产能压力，加上处置“僵尸企业”进入实质性阶段，这些行业与企业都面临职工安置问题，具体涉及职工规模尚不清楚。

　　分析认为，与上世纪90年代的2000多万人的下岗潮相比，这一数字并不算大，另外目前蓬勃发展的服务业将会对失业人口进行吸纳，起到一定程度的缓冲作用。

　　但飞扬表示，东部经济比较活跃的地方，吸纳就业的渠道比较多，即使某些行业企业出现比较集中的减员，也可以平稳过渡，不会有明显的压力出现，但在一些产业单一的地方，职工安置再就业压力会比较大。

　　在“去产能”政策推出伊始，政府就已经从制度和落实的层面对员工安置高度重视，中央财政还拿出1000亿元奖补资金用于职工安置。总结来看，目前对职工安置的方法主要有四种，内部安置、外部转岗、扶持创业，内退和公益性岗位“托底”。

　　业内人士指出，去产能过程中的职工安置，政府职责在于政策引导与“兜底”保障。当前建立标准、摸清底数、制定系统性方案仍是职工安置的首要任务。此外还可以通过政府采购等方式，为安置职工提供更多专业化的劳动技能和就业培训选择，为失业员工寻找“出路”。

　　“去产能”保经济平稳渡过“寒冬”

　　冬季来临，大树为了来年更好地成长，必须剪掉多余的枝干，保证养分的有效供给。为了使中国经济平稳渡过“寒冬”，顺利实现产业结构转型升级，不论隐忧多少，“去产能”都是中国眼下的必然之举。

　　中央指出，今年钢铁行业要“去产能”4500万吨，煤炭行业“去产能”2.5亿吨。然而“去产能”并非易事，截至7月底，钢铁行业仅完成全年目标任务量的47%，煤炭行业完成全年目标任务量的38%。

　　经过多部门联合推动的多项行政督促手段和奖补激励机制，这与数据在9月底实现了突飞猛进的变化，钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上，由此显示出中国中央对“去产能”的决心。

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