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失业保险制发挥预防失业功能
近日， 人社部、 财政部等四部委印发 《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》， 决定对在调整优化产业结构过程中不裁员、 少裁员的企业，由失业保险基金给予稳岗补贴。请问， 这个 《通知》 出台的背景和意义何在？
吕学静： 《通知》 的出台，首先有利于失业保险制度发挥预防失业的功能， 在一定程度上缓解企业的经营压力。 其次， 有利于提高失业保险基金的使用效率。 截至2013年末， 我国失业保险基金累计结存已达3686亿元。 与其让3000多亿元失业保险基金沉淀在银行账户上， 还不如把其盘活， 提供给调整优化产业结构中的企业。 再次， 对参保缴费达到一定年限的企业， 在其生产经营不景气时给予补贴， 这一举措也有利于调动企业为员工缴纳社保费的积极性。
失业保险预防失业被证明行之有效
记者： 在不少人的观念里，失业保险主要是用于保障失业人员的基本生活。 而现在失业保险基金也用于预防失业、 促进就业。为什么会出现这样的转变？
吕学静： 失业保险通常有三个功能， 一是通过提供失业保险金， 即保障失业人员基本生活的功能； 二是通过职业指导、 职业培训等手段， 即促进失业人员再就业的功能； 三是在企业生产经营困难时， 通过帮助企业而实现职工稳定就业、 减少失业， 即预防失业的功能。
失业保险保障失业人员基本生活是其最基本的功能。 但我国在应对2008年世界金融危机时，失业保险发挥了预防失业的巨大作用， 很多举措被实践证明是行之有效的。 所以， 近年来， 失业保险基金预防失业、 促进就业的作用逐渐增强。
失业保险基金的扶持有利于企业长远发展
记者： 从国际经验来看， 失业保险基金扶持企业、 预防失业的意义何在？
吕学静： 由于企业裁员是造成失业的直接原因， 因此， 国际上对于暂时发生生产经营困难的企业， 一般使用失业保险基金补给企业， 从而达到稳定就业、防止失业的目的。 例如， 日本《雇佣保险法》 规定， 对因经营不景气而被迫缩小规模的企业给予为期一年的工资补贴，以资助企业对多余员工进行转业培训， 争取内部消化， 力争不裁员。 此外， 日本还对转产、 重组企业提供一次性就业稳定特别补贴。
失业保险基金直接支付给企业， 补贴自行保留工作岗位、 开发就业岗位而不裁员、 少裁员的企业， 资助企业对员工进行培训， 都是一种有效率的社会投资， 有利于企业的长远发展。 一方面， 这种举措可以帮助企业在经营不佳时保留核心员工、 熟练工人等人力资本； 另一方面， 还可以使企业在生产疲软时期提升员工的技能水平、 扩大技能范围， 实质是帮助企业储备人才。一旦企业经营状况好转， 这些经过培训的员工将为企业带来更高效的劳动生产率， 增强企业的人力资源竞争力并推动产业的发展。
最大限度发挥失业保险制度三大功能
记者： 目前， 我国的经济增速放缓， 就业形势面临极大挑战。同时，宏观经济形势也势必对失业保险基金形成新的挑战。今后，如何让失业保险基金在新形势下进一步发挥作用？
吕学静： 在严峻的就业形势下， 我国必须促进就业、 预防失业 （稳定就业） 两手抓。 促进就业与预防失业同样重要， 促进就业是解决就业的增量问题， 预防失业是解决就业的存量问题。 如果预防失业的问题抓不好， 促进就业的努力就会被抵消掉。 因此， 扶持企业、 预防失业对我国来说非常必要。
在新形势下， 必须突出失业保险促进就业、 预防失业的功能。 失业保险制度促进就业与预防失业的功能是相辅相成的。 通过补贴企业稳定员工队伍， 可以减少大规模失业对制度的冲击，减少失业保险基金的支出。 将预防失业和促进就业结合起来， 并激励企业参与其中， 可以提高失业保险促进就业的社会化管理程度， 真正为稳定我国就业形势创造条件、发挥作用。
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