千亿失业金花不出去

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　　到一年的时间，连续两次调低费率，这么“任性”的险种只有失业保险。

　　官方近日下发通知，从2017年1月1日起，失业保险总费率为1.5%的省(区、市)，可以将总费率降至1%，降低费率的期限执行至2018年4月30日。去年5月1日起，国务院决定失业保险总费率由2%阶段性降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。如今，失业保险费率再次迎来阶段性下调。

　　“失业保险的费率原本就不高，如今再次下调，跟目前的结余有很大关系。”2月22日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，相对其他社会保险项目而言，获取失业保险给付的难度是最大的，这也是导致失业保险拥有大量结余基金的主要原因。

　　记者梳理多年的数据发现，失业保险费率的持续下调是有底气的。根据人社部发布的数据显示，2015年失业保险基金收入有1368亿元，但支出仅有736亿元，年末失业保险基金累计结存5083亿元，大量的失业金花不出去，甚至有的地区即便不收失业金也能用30年。

　　支出不及收入的一半

　　相比其他几项保险，失业保险基金的总收入、支出差距较大，甚至大部分年度支出额度不及收入的一半。

　　记者将近5年的公开数据进行了梳理：2011年全国失业保险全年基金收入923亿元，支出433亿元，累计结余2240.2118亿元；2012年收入1139亿元，支出450亿元，累计结存2929亿元；2013年收入1289亿元，支出532亿元，累计结存3686亿元；2014年收入1380亿元，支出615亿元，年末滚存结余4453亿元；到了2015年，失业保险基金累计结存5083亿元。

　　由此看出，2011至2015年失业保险基金的当期支出分别占当期收入的49%、39.5%、41%、44.5%和53.8%。也就是说，除了2015年失业保险基金的支出超过了收入的一半外，多年来，失业保险基金的支出均不及收入的二分之一。同时，基金收入的增幅远远高于支出的增幅，连年的收入、支出差距使得失业保险金结余呈滚雪球式增长。

　　2015年的失业保险基金累计结存已超过5000亿元，比2011年多出2800多亿元。

　　据记者了解，2015年失业保险基金支出的大幅增加与近年的去产能有很大关系，煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等重点行业除了存在去产能的压力外，也都面临职工安置的问题。即便在这样的非常时期，失业保险基金的支出也不过刚刚超过收入的一半。

　　对此，人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵也曾表示，失业保险基金是一个专项基金，就是用来保障失业人员待遇的，是一个过渡和支持基金，满足这个需要就是达到目的了，因此根据失业保险“自己统筹、收支平衡”的原则，过多的结余显然不合适。

　　不过，值得注意的是，此次下调失业保险利率之前，相关部门就已要求上调失业保险待遇标准，并且有些地区已闻风先动。

　　2017年以来，至少已有河北、北京、上海、天津、山东、山西、青海、重庆8个省市宣布上调失业保险金标准，其中，青海每人每月增加350元，涨幅最大。根据人社部发布的数据，在2015年，全国失业保险金月人均发放水平由2014年的852元提高到960元，2016年的最新数据虽然尚未发布，但上调失业保险待遇标准后，全国失业保险金月人均发放水平有望突破千元。

　　领取人数不及失业人数两成

　　失业保险基金的大量结余，既不能说明我国的失业率低，更不意味着需要这笔钱的人比较少。

　　从缴费、领取人数来看，2011年全国参加失业保险的人数为1.4亿，领取失业保险金人数为197万人，2015年参加失业保险人数增加至17326万人，全国领取失业保险金人数227万人。也就是说，近几年，全国参保人数不断增加，但领取失业保险金的人数基本保持在200万人左右，如今，每年全国有近2亿人在缴费，却依然只有200万左右的人口在领取失业保险金。

　　那么，我国实际失业的人数又有多少？

　　对于我国的失业率，长期以来各方各界有着不同的看法，各种不同的机构得出的数据结果也相差甚远。按照官方公布的行政登记失业率数字为城镇登记失业率来看，无论经济增速是此前的20%还是目前的7%左右，这一数据多年来长期稳定在4%-4.3%之间，同时，城镇登记失业率并未将农民工的失业纳入其中。即便如此，我国城镇失业人数也有千万左右，与每年领取失业金的200万人数相比相差甚远。

　　“一般失业保险的参保人，一旦失业后，首先考虑的不是如何最大限度地领取失业津贴，而是如何尽快找到下一份工作。相反，失业率高的人群，可能恰恰大部分都没有参加保险。”董登新表示，除此之外，相对其他社会保险项目而言，获取失业保险给付的难度是最大的，这也是失业保险的费率不高，但结余却较多的原因之一。

　　根据《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位失业人员可享受失业保险待遇，领取失业保险金的条件包括：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；非因本人意愿中断就业的；已办理失业登记，并有求职要求的。至于领取年限则跟缴费年限直接挂钩，失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。

　　重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。

　　不过，领取失业保险金期间不能缴纳社会保险，比如，领取失业保险金期间不可以缴纳基本养老保险，因此，为了保证自己的退休待遇不会下降，一些失业人员选择不领失业金，而是把档案存在职介或人才中心，以自由职业者身份自己缴纳养老保险，这也是进一步造就失业保险基金花不出去的一个原因。

　　房价迟迟不降，

　　房产税还要等多久？

　　■程凯

　　就在2017年全国两会召开前，国新办新闻发布会一周之内风风火火上演了两场大戏，很有点造气氛的感觉，一场保监会主席、副主席上场，一场住建部部长、副部长出席，都是大家最关心的话题，毫不回避地回答，很是过瘾。

　　但过瘾之余，大家最关心的还是在这些主政官员的只言片语中嗅到最真实的政策走向，保险资金在市场翻云覆雨是件事，但是更多人还是在关心房价的事，关心房产税的事。

　　房价会怎么走？房产税还会等多久？不一样的人关注角度不一样，有房的没房的，房多的房少的，房大的房小的，心理都不同。

　　先问房价，这个问题大家最关心，上一轮暴涨后，一线和二线热点城市房价跃升，很多人感觉这辈子都和这些城市里的房子没啥关系了。那么，房价今年会怎样？新闻发布会上，各路记者问了不少问题，唯独房价问题被问两次。

　　前一次是《人民日报》、人民网(17.020, 0.22, 1.31%)记者问陈部长的，“百姓最关心的还是今年的房价到底会不会涨，请问陈部长是如何看待今年房价的走势？您如何评判未来中国房价的发展趋势？”后一次是《新京报》记者问的，“去年一些热点城市的房价上升比较快，引起了舆论和社会的高度关注，想跟您请教一下，您怎么看待热点城市今年房地产的形势？”

　　其实，两个问题有细微区别，前者是全局，后者是热点，但陈部长的回答前后一致，用国家统计局刚公布的数据说话，这些数据我们在统计局网站上都看得到，一张表是全国70个重点城市的，一张表是15个热点城市的。

　　情况也基本一致，1月份环比看，一线城市新建商品房住宅价格继续持平，二线城市新建商品房住宅价格微涨0.1%，三线城市新建商品房住宅价格环比上涨0.4%。而1月份15个一线城市和热点二线城市情况，11个城市新建商品房住宅价格环比下降，降幅在0.1-0.5个百分点之间，3个城市持平。

　　所以答案是，无论看70个城市还是看15个热点城市，无论看环比还是看同比，“估计一季度还会继续趋稳。”

　　用新建商品房住宅价格走势说话，统计局在其网站上发布的数据解读稿也是这个思路，国家统计局城市司高级统计师刘建伟解读房价数据，也得出1月份一二线城市房价进一步趋稳，引用的也是新建房数据。

　　但是，其实在统计局发布的数据中，还有另一张表，2017年1月70个大中城市二手房价格指数的变化表，在这张表中，我们可以找到15个一线和热点二线城市的二手房价格情况。

　　如上，在新房价格上，15个城市有11个城市环比下降，降幅在0.1-0.5个百分点之间，3个城市持平，1个城市上涨，持平的是北京、杭州、成都，上涨的是广州只有0.6%。如果我们看二手房呢？15个城市，上涨的就有9个城市了，下降的6个城市，其中下降0.1%的有南京、合肥、无锡、深圳，济南下滑0.2%，上海最多，下滑0.4%。

　　以北京为例，我们能够了解的是新建住房大多数都在郊区，所以二手房交易价格和成交量往往更能代表这些城市的整体房价走势，如此看来，1月份房价的趋稳还是一个渐进的过程，当然，即使是这样的数据也已经是一个趋稳的态势了，只不过，看二手房数据并没有比看新建住宅数据那么轻松。

　　这样一来，趋稳态势没有问题，但其实可以预期的是，就陈政高部长所说的“针对热点城市限购、限贷、增加土地和房屋供应面积，整顿规范房地产市场，打击违规违法，同时正确引导舆论”的这些措施还会继续，甚至会更加紧，而最新的一些城市有银行提高房贷利率的办法，也有可能在热点城市中继续铺开甚至更紧，稳定热点城市房价的任务，其实并没有看起来那么轻松。

　　至于大家都关心的房产税，陈部长是请陆克华副部长回答的，具体如下：“这个问题是十八届三中全会明确的改革任务，要加快房地产税立法，并适时推进改革。有关部门正在按照中央要求开展工作。”

　　这样的回答还是很明白的，房产税来得应该不会那么快！防止全国房价大起大落，才是被反复强调的关键所在。

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