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山东济南失业保险业务经办新理念
失业保险业务经办整天面对的是失业人员，如何让失业人员体现感受到高效便民的服务，近些年来，济南市失业保险业务经办通过开展“一心为民、便捷服务”的理念，收到了较好的效果。1993年12月，济南市率先在全国实施失业保险基金市级统筹，形成了“三个统一”的失业保险市级统筹机制运行机制模式，失业保险的保障能力得到了不断提升。2010年1月1日起，济南市又率先在全国推出失业保险网上备案申报业务，用人单位只要鼠标轻轻一点，足不出户就可以办理失业保险业务。实现了失业保险业务的全程粗细化管理和人本化服务，提高了经办效能，方便了参保单位，服务了失业人员。这也是济南市在“一心为民、便捷服务”的理念指导下，始终坚持用制度和有效的信息化手段来确保基金的安全，积极推进失业保险信息化管理工作，实现了失业保险业务的全程粗细化管理和人本化服务，提高了经办效能，方便了参保单位，服务了失业人员。一、 加强失业保险信息化建设，努力实现精细化管理数据是应用系统的生命。完整、准确、规范、及时的数据是管理信息系统应用成功的基础和核心。2000年，济南市开始实施失业保险信息化管理工作，2003年，济南市结合 “五险合一、一票征缴”管理模式，依托“金保工程”升级，启动了新一轮失业保险信息化建设工作，2008年启用了“核心二版——失业保险管理子系统”。这是济南市近些年来，通过不断加强信息化建设，用信息技术来提高工作质量的有效性，用制度和有效的信息化手段确保基金的安全，对不断推进失业保险信息化建设，努力实现了失业保险业务的全程粗细化管理做出的积极探索。自2010年1月推行失业保险网上审核备案业务以来，失业保险业务经办实现了全程信息化管理和精细化服务，不仅提高了经办机构效率，而且给用人单位降低了成本，受到了企业的好评。（一）积极宣传，越来越多的用人单位喜欢在网上办理审核备案程序刚开始实施失业保险网上备案审核程序时，好多单位对不愿意实施网上申报，总感觉网上审报不安全，不愿意接受新鲜事务，通过加强政策宣传和政策讲解，越来越多的用人单位越来越喜欢在网上进行失业保险网上审核程序。截至2011年6月底，失业保险业务审核数量由去年底占总数量由13%的提高到今年的40%。（二）多摸并举，失业保险从征缴、审核到发放实现了全市县（市）区的联网今年上半年，以失业保险网上审核备案为契机，通过加强政策宣传，采取有措施，截至2011年6月底，济阳、商河、平阴、章丘、长清区及所在的县（市）区均实现了失业保险征缴业务数据信息化管理、微机作操作，这样济南市的失业保险业务经办实现了由最初的纯手工操作到微机管理，从单纯的失业保险审核发放联网到失业保险从征缴、待遇审核、发放过程的“全覆盖”。失业保险所有业务实现了纵向联网，横向对接，动态监控，全过程监督，实现了精细化管理。同时在经办权限上，按照“分工协作、有限授权、相互制约的原则”，在关键环节实行权限控制，避免不必要的人为因素，保证了基金的安全。经办人员对失业人员的缴费信息只能从系统中调出，不允许、也不可能人为添加，增加了数据的准确性。系统操作人员只能按照失业人员的个人缴费记录自动计算出其享受待遇的期限，并且市、区都有权限查询每一位进入系统失业人员的缴费情况，从而避免了许多人为因素，加强了相互监督。三、优化失业保险经办流程，努力实现人本化服务失业保险待遇审核整天面对的是失业职工，在办理失业保险待遇过程中，我们既要依法审核，还要对不符合失业保险待遇审核条件的人员做好解释工作，努力实现人本化服务。一是针对少数单位感到网上下载《失业保险金申领登记表》双面打印不太方便。我们在认真调研，多层面征求意见的基础上，将《失业保险金申领登记表》进行了修改完善，由双面改为单面，以方便用人单位网上下载。二是积极推行电子政务系统，主动为符合网上申报条件的用人单位开通网上申报业务。积极与局信息中心沟通协调，通过系统后台，主动为26400余家符合条件的用人单位开通网上申报业务。通过变被动服务变为主动服务，受到了群众的好评。三是针对现场办理失业保险待遇人多等待时间可能稍长的情况，我们真情服务，及时为每位办事人员倒上一杯水，让其在等待区耐心等待。四是市县两级深入企业两级深入企业现场办公，服务群众。为保证失业人员的失业保险待遇及时足额发放，市、区两级失业保险经办机构采取上门服务形式，联合到企业现场办公，集中审核失业人员的档案材料，受到了企业的好评。截至6月底，通过上述形式，接收5家破产（重组）改制企业，共计1100余人。（三）贯彻落实《社会保险法》，努力实现规范化操作《社会保险法》于2011年7月1日正式实施，政策的贯彻是否及时到位将关系到人民群众的切身利益，面对新政策的贯彻落实，我们努力实现规范化操作。在社会保险法中失业保险部分政策变化最大的地方就是7月1日以后让领取失业保险金期间的失业人员参加职工医疗保险，不再执行失业保险医疗补金政策（包括日常门诊医疗补助金和住院医疗补助金）。看上去虽然是简短的一句话，但是操作起来，非常复杂。它既涉及社保的缴费问题，又涉及到医保的待遇享受问题，还涉及到信息中心核心平台二版系统程序如何修改问题，还涉及到区县失业保险经办如何缴费管理等等问题。为了完成好这项工作，我们多措并举，努力实规范化操作。（一）统一部署，认真学习养老、医疗及各项社会保险政策理论是行动的先导，只有掌握正确的理论来能指导我们的实践。为此，《社会保险法》政策出台后，我们对各项政策的学习进行了分工，有人重点学习养老保险政策、有人重点学习医疗保险政策、有人重点学习业务系统数据如何操作，只有这样才能更好的吃透文件精神。（二）科学谋划，认真制定失业人员参加职工医疗保险具体实施办法在前期认真学习各项政策规定的基础上，先是在处室内进行多次讨论，初步形成了失业人员参加职工医疗保险的框架，并先后多次与局医疗保险处、社保办、医保办、信息中心进行了业务沟通。由于省厅一直没有出台失业人员参加职工医疗保险的具体实施办法，我们不等不靠，本着先让失业人员享受医疗保险待遇的原则，于6月23日召开了由局失业保险处、医疗保险处、市医保办、社保办、就业办等相关业务处室参加的协调会，就失业人员参加医疗保险政策贯彻落实等有关问题进行了研究，形成了贯彻意见。6月30日，我们召开了县（市）区失业保险科科长会议，就如何贯彻好市人社局《关于领取失业保险金期间的的失业人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知》（济人社发[2011]136号）文件精神，进行了统一部署，确保7月1日失业人员按时参加职工基本医疗保险。从我们掌握的情况看，自7月1日起，全省只有济南1家解决了领取失业保险金期间失业人员享受职工医疗保问题，别的兄弟城市还在等省厅的具体实施细则，失业人员还没有立即享受到政策。（三）加强协调，及时解决新政策运行过程中遇到的问题领取失业保险期间的失业人员参加职工医疗保险是一项新政策，我们没有现成的经验，在运行过程中肯定会遇到这样或那样的问题，我们要加强沟通和协调，及时研究和解决政策实施过程中遇害到的问题，确保政策落实实处。（四）积极宣传，努力营造良好的工作氛围社会保险法是和每个人的切身利益都是相关的,我们通过各种形式积极宣传这部法律，让这部法的精神和主要内容能够做到家喻户晓、人人皆知，积极营造良好的工作氛围。失业保险保护的是弱势群体的利益，面对的是弱势群体，我们不仅要坚持以为本的服务理念，更要做好失业保险业务经办的全程粗细化管理，只有这样，才能让人民群众在失业保险业办经办过程中感觉到用心服务，高效便民，才能体会到党和政府对弱势群众的关心和厚受。（王荣顺）
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