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山东济南实行失业保险市级统筹 助推“四个能力”水平提升
济南市自1993年开始实行失业保险基金市级统筹机制，通过不断加强基础管理，明确市县两级责任，严格资金预算，不断完善失业保险基金的市级统筹运行机制，形成了 “三个统一”的市级统筹模式，提升了“四个能力”（即：保障能力、支付能力、监管能力、经办能力），为积极应对金融危机，稳定就业局势，促进了失业保险的全面发展，发挥失业保险保生活、促就业、防失业的功能，成效显著。????一、实行市级统筹,有利于失业保险互济功能的发挥,失业保险的保障能力进一步提升????济南市经济发展不平衡，各县（市）区经济结构和发展水平更是千差万别，实行市级统筹，有利于充分发挥失业保险基金的调剂功能，可以有效缓解局部支付风险，通过利用社会保险“大数法则”的优势，增强全市失业保险的保障能力，从而使失业保险“保生活、促就业”和维护社会稳定的功能得以充分发挥，避免了个别县（市）区因基金支付压力出现收不抵支的现象。如该市的商河县，由于近几年企业破产、重组（改制）比较集中,造成失业人员骤增，基金收不抵支，2007年度该县征缴失业保险费121.43万元,支付需要700.21万元,基金缺口多达578.78万元。由于实行了基金市级统筹，失业保险基金的调剂功能得到充分发挥，市里及时按需拨付资金，及时解决了支付困难，确保了该县失业人员按时足额领取失业保险金，得到了当地政府、参保单位、和失业人员的满意。如不实行市级统筹，县（市）区基金互济性差，可调剂力度小，保障功能相对较薄弱，基金缺口难以解决，失业人员基本生活无法保障，国企改革和失业人员的权益就会受到影响。????二、实行市级统筹,有利于失业保险征缴任务的完成,基金的支付能力不断增强????失业保险费按规定应收尽收是提高失业保险保障能力的根本，也是建立基金市级统筹的基础和前提。实施失业保险基金市级统筹初期，失业保险费征收工作是由各县（市）区失业保险经办机构自己征收的，工作压力比较大，扩面征缴的难度也比较大。通过将城区失业保险费改由市里直接征收，各建城区负责社会保险费集中征缴的机构市级垂直管理，实行社会保险费“五险合一，一票征缴”等措施，确保了失业保险费应收尽收，基金的征缴力度得到加大，失业保险费收入呈逐年上升趋势，基金支付能力也不断增强。同时失业保险基金的增长，促进了市级统筹工作的开展，为失业保险金的发放提供了保障。????三、实行市级统筹,有利于失业保险基金的运作,基金的监管能力得到了增强????实行市级统筹，通过减少管理环节和管理层次，实现基金的集中管理,有利于降低基金分散管理的风险。通过对基金统一收支，实行收支两条线管理。每一笔基金的使用都要按照程序逐级申报，受市级失业保险经办机构和市财政部门的监督管理，避免了县（市）区对失业保险基金行政干预，有利于杜绝违规使用和挪用基金现象的发生。????四、实行市级统筹，有利于失业保险的规范管理和高效服务，失业保险经办效能得到了提升????实行市级统筹后，市县两级失业保险经办机构作为一个整体，实行统一的失业保险业务经办规程和信息系统，市级失业保险经办机构负责办理失业保险金的审核备案，区级失业保险经办机构负责失业保险金的申领发放，实现了分级管理、统一发放的模式。市级失业保险经办机构在横向上实现了与养老保险信息的数据联网，纵向上与县（市）区失业保险经办实现了数据共享，失业保险待遇审核备案、申领登记、待遇支付全部业务都在失业保险业务管理系统中自动完成，这样失业保险业务的管理更加规范，经办工作更加高效便捷。由于实行市级统筹，该市自2010年1月1日起又全面启动失业保险网上审核备案工作，凡具备条件的用人单位，用人单位业务经办人员足不出户，只要鼠标一点，就能即时办理失业保险待遇网上审核备案业务。截至2011年5月底, 全市共有26400余户企业开通了失业保险网上申报，为 1366家企业3356名失业职工办理了失业保险网上申报业务。另外，该系统还设有信息管理、政策发布等功能，企业可依托网络查询管理缴费信息，及时得到失业保险政策等相关信息。通过实施失业保险网上申报业务，进一步方便了用人单位办理失业保险待遇审核备案手续，降低了企业成本，提高了经办机构的服务质量和工作效率，受到了用人单位的认可和好评。（高靖 王荣顺）
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