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山东济南：准确定位 扎实推进 努力实现失业保险信息化建设的新发展
近年来，在市委、市政府的高度重视和省厅的领导、支持下，济南市高度重视失业保险信息化建设，积极推进失业保险信息化管理工作，提高了经办效能，方便了参保单位，服务了失业人员；坚持用制度和有效的信息化手段来确保基金的安全，实现了失业保险业务的全程信息化管理和精细化服务。自2010年1月1日起，济南市又推出失业保险网上备案申报业务，此项工作的实施，标志着济南市失业保险信息化建设又迈出坚实的一步，走在了全国同行的前列。????一、准确定位，积极构建失业保险信息化管理模式????2000年，济南市开始实施失业保险信息化管理工作。当时，使用的管理软件是部里统一开发的“劳动99”二版失业保险支付系统，由于没有与缴费挂钩，数据库不完善，操作也比较繁琐。2003年，济南市结合 “五险合一、一票征缴”管理模式，依托“金保工程”升级，启动了新一轮失业保险信息化建设工作。由原来运行的“劳动99”失业保险支付系统，改为依托“金保工程”系统管理程序，建立了“核心二版——失业保险管理子系统”。通过信息网络整合，不断优化业务流程，完善信息管理，加强基金监管，改进管理模式，提升了服务水平，提高了工作效率。现在济南市的失业保险信息系统实现了全市县（市）区的联网，涵盖了失业保险所有支出项目的审核和发放业务，实现了纵向联网，横向对接，动态监控，全过程监督。近期，按照人力资源和社会保障部工作要求，积极开展了失业保险联网数据上报工作，全市健全工作机制，明确工作职责，指定专人负责，确保了失业保险联网数据上报工作顺利开展。????二、依托平台，扎实推进失业保险信息化建设????（一）夯实基础数据，实现信息共享????数据是应用系统的生命。完整、准确、规范、及时的数据是管理信息系统应用成功的基础和核心。自1999年5月起，济南市实行失业保险费征缴 “五险合一，一票征缴”的管理模式，用人单位和职工所缴纳的失业保险费，由各级社会劳动保险事业办公室和机关保险办公室负责征收，实现了基础数据的统一管理。以统一的基础数据库资源建设，实现网络间的信息共享，从而推动失业保险信息化建设。按照省厅的规定，2003年底，济南市建立了失业保险个人缴费记录，进一步夯实了基础数据，实现了与各险种数据的横向对接、互联互通。????（二）依托金保工程，完善信息管理系统????2004年，按照失业保险规定，结合济南市失业保险业务工作的现状、特点和要求，本着提高工作效率、提升管理服务水平的原则，依托金保工程，开发了“五保合一”——失业保险子系统。经过多方面的努力工作，系统于2004年9月上线运行。该系统的开发利用，首先实现了失业人员的基本信息、缴费信息与其它四个险种的信息共享，大大减少了基础数据的录入工作量，提高了工作效率；其次完成了全市社会保险信息的联网。失业保险业务经办由市级审核区县级发放，实现了失业保险业务经办的全过程监督。再次保证了失业保险基金支出的安全性。系统内失业人员的缴费与失业人员领取失业保险金的月份挂钩，由系统自动完成，不能随意更改，保证了数据的安全性。????依托核心平台二版，完善了失业保险信息系统。2007年4月，按照局里的统一部署，在“五保合一”的基础上，进一步完善了“核心二版——失业保险支付子系统”， 实现了全市失业保险从费用征缴到待遇审核发放全过程的信息化管理。自2010年1月1日起，济南市又推出失业保险网上备案申报业务。这是济南市近年来，通过不断加强信息化建设，用信息技术来提高工作质量的有效性，用制度和有效的信息化手段确保基金的安全，对不断推进失业保险信息化建设做出的积极探索。网上备案申报失业保险是企业利用企业端软件通过互联网，将需办理失业保险审核备案的失业职工信息，传送到市就业办失业服务处的“核心平台二版——失业保险待遇支付系统”中，由系统专人负责对失业职工失业保险待遇审核的工作过程。截止4月底，全市共有26400余户企业开通了失业保险网上申报，为 1356家企业3256名失业职工办理了失业保险网上申报业务。另外，该系统还设有信息管理、政策发布等功能，企业可依托网络查询管理缴费信息，及时得到失业保险政策等相关信息。????（三）优化业务流程,实现业务“全覆盖”。通过近几年的不懈努力，济南市的失业保险业务经办由最初的纯手工操作到微机管理，从单纯的失业保险审核发放联网到失业保险从征缴、待遇审核、发放过程的“全覆盖”。????三、高效便民，失业保险信息化建设成效显著????积极推进失业保险信息化建设，成效明显，主要体现在以下几个方面：????（一）提高了经办机构效率。过去失业保险经办人员审核失业保险待遇，由于没有与缴费挂钩，边审档案边录入，操作繁琐。现在只要输入身份证号码，这个人的缴费数据信息就一目了然，系统会自动完成对失业职工失业保险待遇审核，高效便捷。正如山东新华印刷厂的张先生说，过去到失业保险经办机构办理一个人的审核备案手续需10分钟，现在只要几秒钟就可以完成，真是办事效率太快了。????（二）降低了成本。一是降低了经办机构的管理成本。由于实行信息化管理，大大节约了经办机构的人力成本，提高了工作效率。二是降低了企业办事成本。实施失业保险信息化建设，推行失业保险网上申报业务，不仅给企业提供了便利，而且企业足不出户就可以完成失业职工申报失业保险待遇，降低了企业办事成本，节省了时间，受到企业的好评。????（三）保证了基金安全。基础数据的准确完整，是适应失业保险事业改革发展的客观要求，是保证基金安全、维护职工利益的重要保证。在业务经办权限上，按照“分工协作、有限授权、相互制约的原则”，在关键环节实行权限控制，避免不必要的人为因素，保证了基金的安全。同时失业人员的缴费信息只能从系统中调出，不允许、也不可能人为添加，增加了数据的准确性。系统操作人员只能按照失业人员的个人缴费记录自动计算出其享受待遇的期限，并且市、区都有权限查询每一位进入系统失业人员的缴费情况，从而避免了许多人为因素，加强了相互监督。????（四）促进了各项工作的开展。失业保险信息化建设不断推进，实现了失业保险业务经办由过去的粗放式管理到现在的精细化管理的转变，提升了济南市失业保险管理服务水平，受到了领导的认可和企业的好评，从而促进了失业保险各项工作的开展。????失业保险信息化建设是一项长期的工程，任重道远，虽然济南市在实行失业保险信息化建设方面做了一些积极探索，也取得了一定效果，但与先进单位相比还有不少差距。下一步，我们将要在省厅的指导下，不断完善失业保险信息化的监测工作，同时按照局信息化领导小组的要求，抓紧构建科技防腐电子系统建设，努力实现失业保险信息化建设的新发展。????（作者：王荣顺 林向群）
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