0571-22931819
山东：扩大失业保险基金支出范围试点 促进就业成效明显
扩大失业保险基金支出范围试点，是国家和省市为积极应对金融危机促进就业的一项新举措。2010年，根据省厅的有关规定，济南市开展了扩大失业保险基金支出范围试点工作，为失业保险制度促就业、防失业的功能作了积的探索，收到了较好的效果。为总结经验，完善制度，今年3月份，他们又到深入到县（市）、区与进行了座谈、了解，对试点中遇到的热点和难点问题进行了研究和思考，形成了此调研报告。????一、试点基本情况????（一）认真组织调研，及时制定试点实施方案????为制定好这次扩大失业保险试点实施方案，济南市在认真总经第一轮扩大试点经验的基础上，遵照省人力资源和社会保障厅、财政厅《关于延长扩大失业保险基金支出范围试点政策有关问题的通知》（鲁人社〔2009〕69号）文件精神，在认真调研、多层面征求意见的基础上，几经易稿，最终达成共识。这次试点方案先是在局人社系统内部进行征求意见，经过多次讨论修改后，形成了方案初稿，初稿经市财政局系统讨论、修改后，邀请市审计局对试点方案进行了事前“审计”，最后由市人社局、市财政局联合下发了《关于转发山东省人资源和社会保障厅、山东省财政厅〈关于延长扩大失业保险基金支出范围试点政策有关问题的通知〉的通知》（济人社〔2010〕34号）文件，明确了扩大试点的支出范围、支出项目、支出使用办法等。????（二）认真测算分析，及时编制资金使用预算????试点方案下发后，召开了县（市）区失业保险分管主任、失业科长和就业办相关业务处室负责人会议，学习了政策规定，明确了测算科目的内容及试点要求。根据各县（市）区上报的预算请示，对部分县（市）区的测算情况进行了实地调研,根据调研的情况，经过综合分析后，拟定了试点资金使用方案。????为做好试点中的人力资源市场、基层公共就业服务平台和失业动态监测项目所需资金进行了测算。市里又召开专题会议，明确试点要求，制定了具体的实施意见。对试点中的人力资源市场、基层公共就业服务平台和失业动态监测企业进行调研，对所需基金数额进行测算。为进一步摸清县（市）区劳动保障中心（劳保所）现状，10月14日，市人社局和市财政局又进行了专题研究讨论，按照积极稳妥、量力而行、统筹兼顾的原则，10月19日至23日，两局联合组成5个组，对全市11个人力资源市场、143个劳动保障服务中心（所）进行实地调查和摸底，根据调查摸底的情况，对试点资金使用方案进行补充、修改和完善，制定了资金使用计划。为做好这次扩大试点设备设施采购工作，两局研究确定，组成了专门工作机构，通过政府招投标的方式，采购相关的设备设施，确保采购质量。????（三）精心组织实施，扎实开展试点工作????严格执行业务经办程序，规范操作。这次扩大试点的所有支出项目，市里都有制定了严格的执行程序和操作流程，都有明确的项目补贴标准、条件、程序。在试点方案的制定过程中，邀请市审计局对试方案进行“事前”审计，努力从源头上把好关，堵塞政策漏洞。????项目支出集体讨论，民主集中。试点项目所需资金，从失业保险基金中列支，单独建帐，单独核算，实行预算管理。项目所需资金由业务处室提出需求，就业办失业服务处汇总编制预算，经市就业办主任办公会提出意见，市人社局长办公会讨论同意后，提交市财政局审核通过后实施的。试点过程中遇到的问题，由市人社局和市财政局两家研究确定。????支出科目微机录入，信息化管理。扩大试点项目中的社保补贴、岗位补贴、职业培训补贴支出项目的审核和发放业务，全部在“劳动99”三版系统上操作，实行信息化管理。????二、政策效果初显????（一）扩大基金支出范围，使更多的就业困难群体享到了社保补贴、岗位补贴????灵活就业人员的社保补贴、岗位补贴是从财政专项资金中支出，通过将社保补贴、岗位补贴纳入扩大基础支出范围，保障能力不断增强，可以使更多的灵活就业人员享受到社保补贴、岗位补贴。通过实施相对宽对的灵活就业人员的社保补贴政策，可以鼓励他们转变就业观念和择业方式，鼓励创优们自主创业，自谋职业，从而缓解日益加剧的就业压力。????统计数字显示，2009年济南市享受就业援助的就业困难群体社保补贴、岗位补贴达1.2万人。2010年通过实施扩大失业保险基金支出范围试点后，享受就业援助的就业困难群体社保补贴、岗位补贴达2.1万人。????（二）扩大基金支出范围，使基层公共就业服务平台硬件建设水平得到了提升????按照扩大试点工作的要求，济南市本着积极稳妥、量力而行和统筹兼顾的原则，以促进就业和预防失业为重点，侧重加强基层公共就业服务平台和信息网络建设，基层公共就业服务平台硬件建设水平得到提升。一是主要是完善了市、县、乡三级招工信息数据信息共享的问题，通过实施数据共享工程，可实现“一点登录、全市查询、互通有无、资源共享”。可以方便求职者快捷地查询到全市的用工信息，不断完善公共就业服务体系，方便城乡劳动者就业。二是通过加强信息化建设，主要解决网速过慢、设备陈旧、部分数据没有信息化管理的问题，不断提升就业服务信息化管理水平，初步实现所有业务数据信息处理，网络化管理。????统计数字显示，扩大基金支出范围试点为基层公共平台配发大屏105套，台式一体机93台，触摸一体机83台，打印机169台。????（三）扩大基金支出范围，“援企稳岗”政策发挥效应????自2008年9月以来，受国际金融危机的影响，许多企业生产经营遇到了前所未有的困难和挑战。为积极应对国际金融危机，济南市通过实施“两降一缓三补”政策措施帮助困难企业渡过难关，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，稳定就业岗位，稳定就业局势，取得了阶段性成果。企业普遍反映是雪中炭、雨中伞。????通过对2009年和2010年都享受到社保补贴、岗位补贴政策的120家企业有关统计数据显示：2008年1-6月其销售收入为1011.9亿元，受金融危机的影响，7-12月为717.78亿元，下降比例为29.1 %。企业税后利润2008年1-6月为39.36亿元，7-12月为亏损0.87亿元。在国家宏观经济调控和积极就业政策的扶持下，经过一年多的运转，今年1-3月这120家企业销售收入达到315.59亿元，税后利润为5.85亿元。下滑趋势已得到扼制，呈现企稳向好的态势。政策的对企业的注入，同时也强化了企业的社会责任， 120家企业职工人数2008年末95717人，2009年末93990人，同比只减少1727人，除自然减员因素外，企业没有出现大规模裁员和违规裁员现象，就业岗位保持了稳定。2010年3月末职工人数出现增加，达到97015人，同比增加3025人、3.1个百分点。????三、存在的主要问题????（一）职业介绍补贴促进就业的作用没有充分发挥????山东省失业保险条例第二十五条规定：失业人员在领取失业保险金期间参加依法设立的职业介绍机构组织的职业介绍的,可以享受失业人员职业介绍补贴。职业介绍补贴对促进失业人员就业方面具有十分重要的作用，是促进失业人员实现就业最直接、最有效的途径，然而，由于多方面的原因，市本级职业介绍补贴项目一直没有支出。????（二）扩大失业保险基金支出范围时间短，不能形成失业保险促就业的长效机制????这次扩大失业保险基金范围试点国家、省市虽然出台了文件，但政策实施期限仅一年，大多数促进就业的项目具有长效机制，如现行的社会保险补贴，政策实施一轮就是三年时间，假设今年社保补贴开口过大，审批人员过多，明年的社保补贴资金来源就是个问题，虽然有财政资金保障，但资金缺口就是个问题，政策实施没有持续性，很多促就业支出项目就很难得到很好的落实。????四、对策????失业保险不仅具有保生活功能，更重要的是发挥好失业保险促就业、预防失业的作用。济南市应按照科学发展的要求，立足实际，理清思想，加强协调，开拓创新，扎扎实实开始好这次试点工作，我认为可以从以下几个方面入手：????一、加强职业培训，促进就业????失业保险是手段，促进就业是目的，为失业人员“输血”不如帮助其自己“造血”。因此加强职业培训十分必要。只有不断加强职业培训，才能不断提升劳动者就业能力，才能促进失业人员尽快实现就业。因此，要加大资金投入，加强资金管，按照市场的需求大力开展订单式、定向式就业培训。针对不同群体的特点，开展针对性的培训计划，不断提升各类劳动者就业素质。要强化培训与岗位开发、培训与就业服务的衔接，根据市场要求，积极组织订单式、定向式培训，增强培训的针对性、实用性和有效性。同时，培育品牌机构，创建品牌专业，培育和打造一批“培训质量高、就业效果佳、社会信誉好”的培训品牌机构，以品牌带培训，以培训促就业，推动全市的就业培训工作的开展。????（二）强化社保补贴，助推就业????灵活就业人员社保补贴是促就业的助推器。它在稳定就业岗位、转变就业观念、促进社会保险基金的征缴等方面发挥了重要的作用。但由于受到长期以来形成的传统就业观念的影响，很多人不愿意以灵活就业的形式实现再就业，他们或认为工资低，或感到无保障，或觉得服务业工作不“体面”。只有通过实施灵活就业人员的社保补贴政策，可以鼓励他们转变就业观念和择业方式，鼓励创优们自主创业，自谋职业，从而缓解日益加剧的就业压力。????（三）建立长效机制，调控失业????“援企稳岗”是调控失业核心。失业保险不仅有保生活促就业的功能，更重要的要有调控失业的功能。当企业生产经营面临暂时性困难时，只有通过实施积极的“援企稳岗”政策，才能鼓励企业不裁员或少裁员，鼓励企业稳定就业岗位，帮助企业渡过难关。调控失业不是一朝一夕就可以完成的，它是一项长期的工程，需要建立长效机制。首先在即将出台的《社会保险法》中明确“援企稳岗”政策，如近期通过立法有难度，也应由国家人社部联合其他部委适时联合下文，建立失业保险稳定就业、预防失业长效机制。确定实施条件、受益对象、受益范围、明确失业保险基金支出项目。由省人社厅明确稳定就业、预防失业长效机制在山东省实施的程序和职责权限。各地、市人社局结合本地失业保险基金结余、承担能力等具体情况出台实施细则，并报省政府备案。????（四）完善平台建设，服务就业????基层平台建设是搞好就业工作的重要一环，只有不断加强基层就业平台建设，才能为失业人员寻找工作，提供更为高效便捷的一体化服务。要基层服务平台网络建设，完善就业信息和劳动力市场变化的动态跟踪系统，及时将动态信息向全社会发布，使失业者和其他需要信息的人员能够方便地公开查询、自由使用，及时提供给失业人员全面、高效、便捷的就业信息服务，增加他们选择就业岗位的机会，帮助其尽快实现再就业。（高 靖 王荣顺）
声明：本站原创文章所有权归无忧保所有，转载务必注明来源；
转载文章仅代表原作者观点，不代表本站立场；如有侵权、违规，请联系qq：1070491083。
