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[四川]对营山县失业保险工作运行情况的调查报告
为了对我县失业保险工作运行情况有一个深入全面的了解，县财政局会同相关部门对全县失业保险工作现状进行了调研，以便找出我县失业保险工作运行中存在的问题，从而有针对性地采取有效措施，对存在的问题进行整改，使我县的失业保险事业步入良性发展的轨道。 这次调研，共走访了13个参保单位(县城6个单位,7个乡镇单位)，从失业保险专项工作的机构建立、人员落实、按时办理申报、登记手续、缴费台帐建立、主动配合失业保险经办机构按时足额缴纳失业保险费等情况，进行了比较深入的调查研究。调研采取座谈会、调查问卷、政策执行抽查等多种形式进行，初步取得了我县失业保险整体运行情况的第一手资料。 一、目前我市失业保险基本情况 (一)扩面情况 近年来，我市失业保险工作按照省、市劳动和社会保障工作会议的总体要求，以《四川省失业保险条例》为依据，扎扎实实做好失业保险扩面工作。加大宣传力度，不断提高企、事业单位和职工个人对参保的认识。截止2008年6月底，我市已参加失业保险的职工15078人,覆盖率在98%以上。 一是加大宣传力度，不断提高企事业单位干部职工对参保的认识。充分利用电视、网站、报刊等新闻媒体，深入企业采取多种形式，认真宣传《四川省失业保险条例》及相关失业保险政策法规，宣传失业保险从制度建立以来在支持企业改革、保障失业人员基本生活、构和谐、保稳定等方面发挥的巨大作用，提高了参保单位领导和法人、企业职工个人参加失业保险的自觉性。 二是准确编制征集计划，努力做好新增扩面工作。由于去年我县机关事业单位新确定了工资标准，今年初，就业局及时与统计、人事、劳动等部门衔接，并将收集到的各单位人员、工资等基本情况编制了2008年度失业保险目标任务，并以营委目发〔2008〕13号《关于下达2008年度失业保险工作目标任务的通知》将2008年度失业保险费征集计划任务下达到了各参保单位。大力推进失业保险扩面工作，今年1-6月，我县失业保险新增扩面397人。 第三,积极开展失业保险稽核工作。年初将73户稽核对象以营府办发〔2008〕15号《关于做好2008年度失业保险审计稽核工作的通知》文件下发到各个参保单位，在稽核过程中，我们依法对参保单位的参保人数、工资总额、缴费情况等进行核实，稽核结束后及时出具《稽核意见书》，并按规定进行跟综督办。1－6月共稽核参保单位38户，收回少缴、漏缴的失业保险费21万元。 （二）申报审核情况 按照《南充市人民政府关于进一步做好失业保险工作的通知》（南府函[2006]226号）规定，各参保单位必须如实申报登记参保人数和缴费基数，及时足额缴纳失业保险费，任何单位、组织和个人都不得少报、瞒报、漏报人数、缴纳基数和拖欠失业保险费。 为确保失业保险费应收尽收，杜绝申报单位瞒报、少报现象，维护参保人员的合法权益，县就业局积极主动深入参保单位，严格按照《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险稽核办法》规定，对企业和单位申报缴费情况从参保职工人数、企业工资总额等缴费基数方面，在企业和单位进行了年检的基础上，对每月申报数据都要认真进行核查，比较好地保证了失业保险费征收的准确率，今年上半年全县实际征缴失业保险费226.5万元，收缴率90%。 （三）失业人员的接收、登记、管理工作 以《失业保险金申领发放办法》为标准，规范业务工作流程，加强对失业人员的管理服务工作。确保符合享受失业保险待遇的失业人员"无障碍"地进入失业保险，按照规定及时、足额为失业人员发放了失业保险金。目前正在领取失业保险金的失业人员为223人；最近一月失业保险金支出了7.79万元。发放率达到100%。 (四)积极稳妥有序地开展县属以上改制企业失业保险续保工作。截止今年6月底，全县受理失业保险续保申请人数达3500余人，通过实地调查核实，符合续保条件的有677人，目前已续缴失业保险费467人。 二、我县失业保险工作中存在的主要问题 尽管我县经办机构力排多方困难与干扰，付出了极大努力，取得了一定成绩，使失业保险事业得到了较快的发展，为我县的经济发展做出了积极贡献。但在这次调研中，我们发现还有很多不尽人意之处，存在一些不可忽视的问题，反映比较突出的有以下几点： （一）失业保险费申报审核率、收缴率低 由于工作发展不平衡，各部门相比之下差距比较大。这主要反映在抓工作的力度上不够，从完成工作的数量和质量上看，还有很大差距，失业保险费申报审核率、收缴率低。造成这种现象的原因是多方面的，有主观的，也有客观的因素。 一是有个别单位领导对失业保险工作的重视程度不够，抓工作的积极性不高,认为缴失业保险费是对企业单位"做贡献"的"无本经营"，以种种理由长期拖欠甚至拒缴失业保险费。 二是事业单位应缴纳的失业保险费还未列入本级财政预算。事业单位参保后，依据《条例》规定应由财政缴纳工资总额的2%。我县没有列入本级财政预算，致使全额、差额拨款的事业单位参保后缴费无资金来源。县规划和建设局所属的村建所职工按《条例》规定本人应缴纳工资的1%也没及时收缴。 三是个别事业单位和改制企业参保中断的现象比较普遍，特别是一些民营企业为职工参保缴费的意识薄弱，加之各级政府对改制企业如何继续为职工参保缴费又没有相应制约措施，致使今年一些企业参保中断现象比较突出。 （二）基金承受能力差逐渐降低 截止到2008年6月底，我县失业保险基金累计结余635.03万元，每月需支付失业保险金在8万元左右，基金结余大幅度减少，出现这种情况的原因，一方面是由于失业保险费申报审核收缴率低，没有按照规定做到应收尽收；另一方面随着企业改革的不断深化，失业人员数量出现了逐步增多的趋势，给失业保险基金造成了很大压力，这些情况的出现，应引起政府的足够重视。 （三）失业人员再就业率有待提高 虽然我县的失业保险经办机构与培训和职业介绍机构密切配合，为失业人员免费提供再就业培训和职业介绍服务，为失业人员顺利实现再就业创造了有利条件，但由于培训项目相对较少、层次较低，失业人员可选择的范围较小，培训在提高失业人员的文化和技术素质方面，还没有充分发挥其应有的作用。都制约了失业人员顺利实现再就业，导致失业人员的再就业率相对较低。 三、下一步失业保险工作的建议 （一）县劳动、财政、就业部门要继续做好失业保险的宣传工作，按照职能做好失业保险费的代扣代缴和征收工作，确保全县失业保险工作目标任务的完成。通过宣传,要加让各部门、各参保单位负责人要站在讲政治、讲党性、构和谐，保稳定的高度，充分认识失业保险的互济性质和做好失业保险工作的现实意义，要把失业保险工作纳入重要议事日程，落实专人具体抓，确保失业保险工作落到实处。 （二）失业保险经办机构要认真贯彻落实《社会保险费征缴暂行办法》和《四川省失业保险条例》，继续抓好失业保险扩大覆盖面的工作。随着企业改制力度的加大，失业保险的扩面任务主要是抓好非国有企业和事业单位，扩面要突出重点，注重在事业单位上下功夫，按条例规定，尽快将事业单位职工参保后按规定比例应缴纳的失业保险费列入财政预算，使事业单位参加失业保险的缴费工作逐步纳入制度化、规范化的管理轨道。同时要探索乡镇、私营、个体企业及灵活就业人员纳入失业保险的扩面试点工作。 (三)失业保险稽核部门要加大失业保险审计、稽核的力度。以经济发展快的有利条件为契机，要按照劳动和社会保障部《社会保险稽核办法》中有关失业保险问题的通知要求，对参保单位的缴费基数进行认真审核，通过稽核进一步摸清底数，核清缴费基数，促进扩面征收，力争对参保企业和单位的稽核率达到40%以上。 营山县就业局 杨贤军
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