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[全国失业保险工作座谈会经验]辽宁省劳动和社会保障厅：做好失业调控工作 保持就业局势稳定
辽宁是东北老工业基地。近年来，随着经济结构和产业结构的调整转型、国有企业改革的不断深化，下岗失业问题比较突出，就业形势非常严峻。我省高度重视就业和失业调控工作，在抓好就业政策落实的同时，通过规范企业裁员、妥善安置关闭破产企业职工和完善失业保险保障功能等措施，有效遏制了城镇登记失业率的进一步攀升，实现了全省就业局势的基本稳定。 一、严格规范企业裁员，控制失业增量 根据国务院36号文件和我省实施意见精神，我们与发改、国资、财政、税务等部门联合下发了《加强失业调控工作实施意见》，进一步规范了企业裁员行为。 一是引导企业履行社会责任，挖掘潜力安置富余人员。严禁企业特别是生产经营正常的企业随意裁员。对生产经营遇到暂时困难的企业，鼓励其通过与职工协商，采取适当缩短工时、降低工资等措施稳定就业，避免大规模裁员。 二是实行企业裁员报告制度。用人单位一次裁减人员200人以上或者超过职工总数10％以上，以及在同一单位工作的配偶、子女同时被裁减的，裁员方案需经职代会讨论，并报经当地政府部门同意后实施。 三是发挥政府部门职能作用。对大规模裁员，有关部门提前介入，全程参与，指导企业认真制定裁员方案，并严格审核，监督实施，确保企业裁员工作平稳、有序进行。各级劳动保障部门积极履行职责，指导兼并、重组改制企业做好职工安置工作。劳动保障厅与财政、国资、税务等部门联合下发了《国有企业改制职工安置办法》,明确规定企业职工安置方案不明确，不能依法支付经济补偿金，不能妥善解决拖欠职工债务，无法解决拖欠社会保险费的，不得裁减人员。今年1至7月，全省新增失业人员14．2万人，比去年同期减少10.2万人，下降了41.8％。通过规范企业裁员，减缓了失业数量的增加，有效维护了地区就业局势的相对稳定。 二、认真履行部门职责，做好关闭破产企业职工安置工作 促进关闭破产企业职工再就业，是调控失业和稳定社会的一项重要工作，也是劳动保障部门的职责所在。对此，我们主要采取了以下措施： 一是要求地方政府将促进关闭破产企业职工再就业纳入工作目标责任考核体系，建立了责任追究制度和落实政策的部门联动机制。 二是组织启动了"就业助安居"援助活动，重点解决关闭破产企业困难群体再就业问题。 三是明确规定，关闭破产企业职工安置率不低于80％。《职工安置方案》提交职代会讨论，实际到会职工代表必须占应到会代表的85％，代表表决通过率必须达到85％，达不到上述指标的不得进入破产程序。 四是将有关就业优惠政策扩展到破产企业所属厂办大集体离岗失业人员，解决厂办集体职工再就业的实际困难。 五是协调有关部门参与开发和落实关闭破产企业职工再就业岗位和项目。对部分资源枯竭困难地区公益性岗位实行社会保险全额补贴，把有效资产重组和灵活就业作为解决关闭破产企业职工再就业的主渠道。目前，中直43户关闭破产企业19．3万人员中，有15.8万人实现了再就业，占81.8％，其中通过资产重组和灵活就业得到安置的分别占35％和31％。 三、采取有效措施，扎实做好失业保险工作 我们始终扎实做好失业保险工作，使其在失业调控中发挥重要作用。 一是不断扩大失业保险覆盖范围。通过制定目标、落实责任、领导包片、定期调度和考核通报等措施，促进扩面工作。工作中，注重协调劳动、财政、人事、税务、工商等相关部门，按照职能分工，整体督促推进。开展专项检查，加大监察力度，对限期内仍不参保的企业，强制参保并实施处罚。将失业保险参保缴费情况纳入用人单位人力资源管理诚信等级评价体系，并利用典型示范，激励用人单位参保缴费。经过努力，我省失业保险参保人数在职工大幅减少的情况下，仍稳定在610万人左右，巩固了参保资源。 二是切实保障失业人员基本生活。实施并轨以来，我省失业保险基金面临巨大支付压力。各级政府采取切实措施，一方面强化失业人员管理，通过落实各项再就业扶持政策促进就业。仅去年以来就帮助23万名领取失业保险金人员实现再就业，减少基金支出3.5亿元。另一方面通过狠抓扩面征缴、多方筹措资金，增加基金供给。2003年以来，省级财政拿出13.3亿元，用于补贴失业保险基金缺口。省政府积极协调金融机构，帮助各市通过银行贷款弥补基金不足。按照省政府要求，各市还努力克服资金困难，及时调整了失业保险金发放标准，提高了保障水平。 三是与促进就业联动，鼓励失业人员尽快再就业。我省规定，领取失业保险金期间灵活就业的人员，本人可以申请缓领失业保险金，保留尚未领取的待遇期限；重新就业的，停止领取失业保险金和其他失业保险待遇，其尚未领取完的期限予以保留；对失业人员未经核定的原有失业保险缴费时间予以保留，重新就业并再次参保缴费后，将其前后缴费时间合并计算。并且，在全省较早实行了"4555"人员社会保险援助政策，对已经灵活就业的"4555"下岗失业人员，经本人申请，给予基本养老保险和基本医疗保险补贴。在国务院36号文件下发后，我们又将援助范围扩大到"4050"灵活就业人员。这些政策措施，较好地激发了失业人员再就业的积极性。去年以来，已有23万名领取失业保险金人员实现再就业，停止领取失业保险金。今年7月底，全省取失业保险金人数，也由去年底的46．5万人减少到32万人，减少了31．2％。 下一步，我们打算结合我省实际，进一步完善失业调控政策措施，认真抓好落实，进一步做好规范企业裁员、关闭破产企业职工安置和失业保险工作，为维护我省就业局势，促进经济社会发展做出新的努力。
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