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[全国失业保险工作座谈会经验]内蒙古自治区包头市就业服务局：扎实做好失业保险和失业调控工作 促进经济社会的发展
近年来，我市失业保险工作稳步推进，失业保险制度逐步得到完善，对再就业的促进作用日益明显，探索出一条符合包头实际的保障失业人员基本生活，有效促进再就业的新路子。同时，加强失业调控工作，取得明显成效。 一、加强失业保险制度建设，全面规范失业保险业务管理 为做好失业保险工作，发挥基金的调剂功能，我市1997年就实行了失业保险基金市级统筹。根据国务院《失业保险条例》和内蒙古自治区政府《关于贯彻落实<失业保险条例>完善失业保险制度的通知》等文件精神，结合我市实际，于2005年和今年上半年先后制定下发了《关于认真做好失业保险基金核定和报送征缴计划的通知》和《包头市失业保险经办机构制度化、规范化管理办法(暂行)》两个文件，全面规范了失业保险业务操作程序。主要内容包括： 一是明确了失业保险基金核定原则。市劳动保障部门每年定期组织5个社会保险经办机构统一进行核定，做到参保人数、缴费基数、计征时间"三统一"。失业保险最低缴费基数按上年度在岗职工平均工资的60％核定，每年7月1日至次年6月30日为一个计征年。失业保险经办机构按照统一核定的年度参保人数和征缴计划，每月做增减变化调整，并将每月调整后的征缴计划，交由地税机关组织征收。 二是明确了失业保险费征收、管理规定。我市失业保险费由地税机关统一代征并将各单位缴纳的失业保险费统一存入市级财政国库专户，实行市级统筹管理。失业保险经办机构根据地税机关出具的《税收通用缴款书》和财政国库到账单，核对后记录单位缴费台账。在失业保险金的支出管理上，市级失业保险经办机构根据每月享受失业保险待遇人数做出基金使用计划，向财政部门申请资金，资金到账后，通过银行按月发放失业保险金。 三是明确了失业人员待遇审核要求。按照属地管理原则，各级各类参保单位向属地失业保险经办机构申报，失业人员到居住地社区办理失业登记，填写《失业保险金申领登记表》，报市失业保险经办机构审核。社区对失业人员实行动态管理，对享受失业保险待遇人员张榜公示，接受社会监督，杜绝骗取、冒领失业保险金现象的发生。 二、在确保失业人员基本生活的前提下，积极探索失业保险促进再就业的新路子，有效促进再就业 我市在失业保险基金使用上，除严格按照国家和自治区规定的项目支出外，还利用结余资金，积极探索促进就业再就业的新路子。市劳动保障局与市财政局共同制定了《包头市贯彻落实<内蒙古自治区加强失业调控、促进下岗失业人员再就业工作方案>实施细则》，明确提出了支持国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员的措施。对企业自身经过转业转岗培训实现富余人员分流安置的，可从失业保险基金中支付职业培训补贴和职业介绍补贴(每人480元)，总额度掌握在不超过企业上年度缴纳失业保险费的三分之二。2005年共为6户转制企业支付职业培训补贴和职业介绍补贴119万元，支持和促进了这6户企业分流安置富余人员3059人，同时也调动了企业参保缴费的积极性。 三、加强失业调控，稳定就业局势 在做好失业保险工作的同时，我们还从本地区实际出发，采取有力措施，切实加强失业调控工作，妥善解决结构调整和体制转轨的遗留问题，从源头上调控失业人员增量，把城镇登记失业率控制在合理范围内。主要做法包括： 一是统筹规划、分步实施国有企业关闭破产、兼并和改制改组。我市是国家"一五"时期确定的老工业基地，是自治区最大的工业城市，传统产业队伍庞大，人员集中，历史包袱沉重。近年来，按照"依法规范、一企一策"的原则，由市劳动保障部门依照《包头市国有改制、破产重组、破产企业职工安置方案审核备案(暂行)办法》，对职工安置方案和社会保障办法严格进行审核，指导企业规范操作，保证安置方案切实可行。同时，妥善解决各类企业职工经济补偿、社会保险关系接续等问题。对符合条件的，通过失业保险保障基本生活，切实维护职工的合法权益。截止目前共审核28户企业，涉及职工1.6万余人。 二是稳妥推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员工作。认真指导企业完善分流安置方案，妥善处理和规范劳动关系，帮助企业全面落实有关扶持政策。2005年，我市二冶公司并入中冶集团，需实施主辅分离分流富余人员6000多人。我们积极协调并配合包钢等企业千方百计开发就业岗位分流安置二冶公司的富余人员。通过开展转岗培训、协议保留社会保险关系及其他稳定就业措施，使3000名富余人员实现从岗位到岗位的转换。暂时不能安置的，享受失业保险待遇，保障基本生活。 三是严格规范企业裁员行为。劳动保障部门主动介入指导企业依法做好裁员工作。我市纺织行业的龙头企业--赛立特尔织(集团)有限责任公司破产重组后因生产经营遇到暂时困难，拟裁员2000多人。劳动保障部门接到报告后，立即组织人员深入企业了解情况，帮助和指导企业与职工协商，通过采取适当缩短工时、降低工资、协议保留社会保险关系等措施，稳定了职工队伍，避免了企业规模裁员。 四是建立健全失业预警制度。我们强化对失业形势的分析与监测，科学设定失业预警线，研究制定预案，对城镇失业的源头进行调控。
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