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[全国失业保险工作座谈会经验]吉林省劳动和社会保障厅：切实加强失业调控 确保就业局势稳定
近两年来，特别是国务院36号文件颁布后，我们认真学习领会文件精神，指导全省切实加强失业调控工作，抓方案制定、抓组织实施，取得明显成效，对确保全省就业局势稳定发挥了积极作用。 一、采取有力措施，切实加强失业调控工作我省失业调控工作的基本思路是：抓住一个关键，搞好两个结合，做到三个规范，实施四个保障。一个关键是：扩大就业总量，控制失业源头。两个结合是：失业调控与妥善处理国有企业下岗职工劳动关系促进再就业试点结合；与国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制分流安置富余人员，以及关闭破产企业、改制重组企业职工安置结合。三个规范是：规范企业裁员行为；规范失业登记、就业登录制度；规范城镇失业率统计工作。四个保障是：以再就业联席会议制度作为组织领导保障；要出台的《促进就业条例》作为政策法规保障；以劳动力市场网络作为信息保障；以就业服务机构作为工作保障。 为切实加强失业调控工作，我们从抓好统一认识入手，连续两年召开全省失业调控工作会议，专题研究部署工作。在2004年9月召开的第一次全省业调控工作会议上，我们在实行积极的就业政策、开发就业岗位、扩大就业总量，做好关闭破产企业职工安置工作，规范企业裁员行为等方面提出了强化失业调控工作的措施和办法。会后，各地积极行动，相继出台了本地区的失业调控措施，启动了相应工作。为进一步推进全省失业调控工作，2005年11月，又召开了第二次全省失业调控工作会议，会上印发了《吉林省失业调控工作9十1方案》，即所辖全部9个市州和省级出台的失业调控方案，为全面开展失业调控工作打下了政策基础。 二、推动落实失业调控方案，千方百计确保就业局势稳定 我省根据国务院36号文件精神，从保持就业局势稳定出发，以将城镇登记失业率控制在合理范围为目标，扎实开展失业调控工作，取得预期效果。主要措施包括： 一是实行联动工作试点，完善联动工作机制。围绕振兴吉林老工业基地战略的实施，结合完善城镇社会保障体系试点，我省最大限度地发挥失业保险基金、城市居民最低生活保障资金和再就业资金的作用，在吉林、四平、辽源3个城市实行了建立失业保险、城市居民最低生活保障和再就业联动机制试点。通过试点，这3个城市普遍呈现出"三低三高"的可喜变化，即失业保险基金用于保障生活的资金支出比例相对降低、用于促进再就业 的比例相对提高；领取低保金人数有所降低、有劳动能力低保人员就业人数有所提高；失业人员对失业保险金、低保金的依赖程度降低、失业人员自谋职业、自主创业的愿望和能力得到提高。试点期间，全省因实现再就业退出低保的有1万余人，因实现再就业而停领失业保险金的有7000余人。 二是加快落实社会保险补贴政策，促进灵活就业人员稳定就业。我们通过快速推进社会保险补贴发放，促进灵活就业人员稳定就业。除了认真落实现行补贴政策外，我们还准备将目前的补贴标准在对"4050''人员补贴30％的基础上提高一倍，将补贴范围由"4050''人员扩大到全部灵活就业人员，并且增加医疗保险补贴，加大政策扶持力度，进一步稳定就业状态。近3年来，全省累计有11．4万人享受社会保险补贴，补贴资金达1．7亿多元。 三是依法规范企业裁员，维护社会和谐稳定。我省结合国有企业改制和并轨试点的实际，明确规定，有条件的企业，可以实行内部退养政策；生产经营不正常、长期停产半停产的企业，应将制定的裁员方案经职工代表大会讨论通过后，报同级劳动保障行政部门备案；未经企业职工代表大会同意，不能依法补缴欠缴的社会保险费和支付解除劳动合同的经济补偿金，并妥善解决企业拖欠职工债务的企业，不得裁减人员。近3年来，我省共有800多户国有重点企业完成改制，分流安置职工近60万人，促进了经济结构调整，维护了社会稳定。 四是把好失业入口关，严格界定人员范围。根据并轨试点的实际，我省专门下发了文件，严格界定对以下几类人员不进行失业登记，不支付失业保险待遇。他们是：申报就业人员；享受社会保险补贴人员；享受小额担保贷款期限内或展期内人员；已领取工商营业执照人员；与用人单位存在事实劳动关系人员；无正当理由3次拒不参加劳动保障部门及其所属公共就业服务机构组织的再就业培训，2次不接受职业介绍的人员；从事其他合法经营活动、有稳定收入的人员。 五是研究制定预案，探索建立失业预警机制。我们根据国务院36号文件要求，结合本省实际，研究制定了《吉林省失业预警工作框架预案》，在全省初步建立了失业预警制度。我们提出，失业预警的主要任务是：根据各级政府提出的失业调控目标建立失业预警机制，制定预案和应对措施，综合运用多种手段，对失业进行调控。同时，明确了失业预警工作的重点在市州。目前各地正在对失业预警工作进行调研和评估，以便制定符合本地实际，切实可行的预警方案。 在我省进行国有企业改制和并轨试点过程中，虽有近130万名下岗职工与企业解除劳动关系，但由于我们切实加强了失业调控工作，较好地化解了可能出现的失业人数大量增加、失业保险基金支付压力过大的矛盾。全省城镇登记失业率连续几年控制在经济社会发展可以承受的水平，为维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。 下一步，我们将继续采取更加有力的措施，进一步抓好失业调控工作，重点是在抓好失业调控方案实施的同时，指导市州抓紧研究本地失业预警问题，合理确定失业预警线，制定出台本地的失业预警方案；尽快召开第三次全省失业调控工作会议，深入研究做好失业调控工作的有效措施和办法；全面落实新一轮再就业政策，探索在促进就业、减少失业方面充分发挥失业保险作用的办法；搞好部门间的协调，形成合力，争取把失业调控工作推向一个新阶段。
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