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[全国失业保险工作座谈会经验]江苏省劳动和社会保障厅：创新工作机制 完善政策体系充分发挥失业保险促进就业功能
近年来，我省按照《失业保险条例》规定和实行积极就业政策的要求，结合实际，不断创新工作机制，完善政策体系，在保障失业人员基本生活的前提下，较好地发挥了失业保险促进就业的功能。全省失业保险总体保持了"两增一减"的良好态势，即参保人数、基金收入持续增加，领取失业保险金人数逐年递减。今年6月末参保人数达866．2万人，比上年末增加27．7万人；2005年基金收入比上年增长15．6％；今年6月份领取失业保险金人数比上年末减少约5万人。我省失业保险工作正进入一个良性发展时期。 1999年，我省新出台政策明确规定，失业人员领取失业保险金期间、下岗职工领取基本生活保障费期间的职业介绍和职业培训补贴，从失业保险基金中支付。职业介绍补贴主要用于：劳动保障部门核准的职业介绍机构免费为下岗失业人员提供服务的补贴；对招用失业人员或者"3540"以上且下岗6个月以上非本企业职工的单位，以及自谋职业的下岗失业人员，给予一次性安置补助，按每人给予当地l至6个月的职工社会平均工资的额度计算；对招用下岗失业人员达到职工总数10％的单位，以及自谋职业的下岗失业人员，可给予一定的贷款贴息。贴息贷款额度按每招用一名下岗失业人员不超过1万元、期限不超过2年核定，贴息资金按照国家法定的同期贷款利率的60％计算；根据劳动力市场信息网络建设所需设备配置以及网络维护运行业务量，由同级财政部门核定的劳动力市场网络建设补助。职业培训补贴除用于支付失业人员培训补贴外，还向家庭人均收入低于当地最低生活保障线或男40岁以上，女35岁以上的下岗职工延伸。 为了尽快实现下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，2000年我省进一步明确，原由财政预算安排和社会筹集的下岗职工基本生活保障资金来源不变，继续专项用于保障下岗职工基本生活和扶持他们再就业，包括支付职业介绍、就业安置和自谋职业扶持等补贴。 今年，我们按照国务院36号和劳财两部5号文件精神，进一步明确了：开展扩大失业保险基金支出范围试点工作须具备的条件；扩大的失业保险基金支出项目，按劳财两部文件和我省1999年明确的办法执行；在规定项目之外增设支出项目的，各试点统筹地区须上报同级地方政府，由地方政府逐级上报省人民政府，省人民政府报请国务院批准后实施。同时，对失业保险基金的使用管理提出了明确要求。 实践证明，这些政策的制定，对我省完成并轨，平稳度过申领失业保险金高峰期，促进下岗失业人员再就业，以及维护全省就业局势稳定，起到了积极作用。具体来看，与2003年前相比，出现了以下主要变化： --城镇就业人数大幅增加。2003年前，全省城镇就业人数增长缓慢。2003年至2005年，每年城镇就业人数比上年净增分别达到77万人、84万人和101万人。 --下岗失业人员再就业人数大幅增加。2003年至2005年分别为35．5万人、40．5万人和41．6万人。 --城镇登记失业率连年回落。2002年以前，全省城镇登记失业率年年攀升，2003年首次回落为4．1％。2004年回落到3．9％，2005年末为3．6％，今年6月末为3．5％。 --期末领取失业保险金人数扭转以前逐年上升的趋势，下降速度逐年加快。2004年比2003年下降了5．7万人，2005年比2004年下降了13．4万人，今年6月末又比2005年底下降了5万人。 在完善失业保险促进再就业政策体系的同时，我们还加强了失业保险基础管理工作。我省在1999年明确的失业保险基金可用于劳动力市场建设的政策，极大地促进了劳动力市场信息网络建设，实现了省、市、县三级劳动力市场计算机信息系统联网。我们依托劳动力市场信息网络，建立了参保单位和职工个人数据库，实行了失业保险个人缴费记录制度，实现了失业保险管到单位、记到人头。依托街道、社区劳动保障工作平台，以失业保险金定期申领公示为抓手，准确了解失业人员有关情况，建立健全了领取失业保险金人员的基础数据库和各种基础台帐，实现了对失业人员的动态高效管理。 下一步，我们将在继续全面做好失业保险工作的同时，着力抓好以下几方面的工作：一是加强分类指导，稳妥推进失业保险基金扩大支出范围试点工作。指导一些基础管理工作好，基金积累较多的统筹地区，探索增设新的支出项目，以更好地预防失业、保障生活和促进失业人员再就业。二是立足于帮助失业人员再就业，进一步完善管理服务。保证其基本生活有着落，准备就业有帮助。三是加强对失业保险基金的管理和监督，确保专款专用，不断提高资金使用效益。
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