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[全国失业保险工作座谈会经验]江西省萍乡市劳动就业服务管理局：发挥失业保险作用 为破产改制企业失业人员做好服务
如何在国有企业破产改制中发挥失业保险的作用，是我们面临的一个新课题。几年来，我们按照"侏生活、促就业"的要求，充分发挥失业保险制度的作用，积极做好破产改制企业职工安置工作，取得好的效果。 一、积极支持企业改革，维护失业人员基本权益 一是发挥自身"链条"作用，帮助企业化解矛盾。2000年初，我市萍乡煤炭公司下属的高坑煤矿、巨源煤矿及水泥支架厂等实行破产改制，当时矿区的职工人心涣散，坚决不同意破产改制。得到此信息后，我们与该公司劳资部门一起，深入到职工中进行宣传，耐心解释相关政策。在我们的积极配合支持下，几个老煤矿和工厂先后顺利实施破产改制。此后，在每一个企业改制过程中，我们都在收集各种信息、资料的基础上，做好相关工作，帮助企业少走弯路，化解矛盾。 二是认真履行部门职责，清理企业历年欠费。足额缴纳失业保险费是职工失业后享受失业保险待遇的一个基本条件。然而，欠缴失业保险费又是破产改制企业存在的一个普遍问题。面对这种情况，我们一方面做好深入细致的宣传工作。另一方面坚持原则、按章行事。近几年，经过努力，我们在破产改制企业中收回历年欠费1000多万元，保证了失业保险金的正常发放，维护了失业人员的正当权益，也扩大了失业保险的影响。 二、深入企业开展工作，保障失业人员基本生活 一是抓内部，做好基础工作。首先，我们率先在全省建立了失业保险个人缴费记录，为审核申领失业保险待遇资格和计算待遇预期限提供了准确依据；其次，我们对自身的工作流程、申领发放程序等加以规范，确定各个环节上的岗位责任，并明确到人，建立责任制；第三，我们注重培养人本化服务意识，建立了失业保险"一站式"服务平台，失业保险基础工作得到加强。 二是进企业，审核职工待遇。企业破产改制是一个比较缓慢的过程，有些遗留问题不能很快得到解决，所以职工人事档案一般还要在原单位滞留一段时间。为此，我们提前深入企业审核档案，初步确定职工失业后享受失业保险待遇的资格，这样做很受欢迎。破产改制企业的经济状况大都很差，办公设施也非常简陋。但为了职工的利益，我们知难而上。2002年8月，我们在江西液压机厂做审核工作时，当地气温高达39摄氏度，该单位的会议室不仅没有空调，就连电风扇都没有。我们的工作人员一个个汗流浃背。由于该单位的职工人数较多，我们一干就是3天。2002年底，为了让失业人员在过年前能领到失业保险金，我们又冒着严寒来到萍乡市轴承厂，在一个大礼堂里开展审核工作。由于礼堂多年失修，外面的寒风侵袭进来，我们的工作人员被冻得直哆嗦，但没有一个人有怨言，努力完成了工作任务。 三是勤公示，防止待遇审核误差。中国的老百姓有个传统心理，就是"不图赢、只求平"，破产、改制企业职工也是如此。为避免差错，我们实行了失业保险待遇审核公示制度，在企业内张榜公布享受失业保险待遇人员情况，自觉接受群众监督，做到公平、公正、公开。 四是增网点，方便失业人员登记。为实现以人为本的服务理念，我们充分发挥乡镇街道劳动保障所的服务功能，在失业人员相对集中的地方设立失业保险金申领登记窗口，并根据失业人员的动态变化适时进行增减，大大方便了失业人员，特别是方便了关闭破产、改制企业失业人员进行申领登记。现在申领登记窗口已经增加到了11个。 三、服务企业改制，促进失业人员重新就业 一是增加促进就业资金投入。根据省政府关于"失业保险基金上年收入按国家规定支付失业保险待遇之外的剩余资金经批准可转为促进就业资金使用"的要求，以及省失业保险基金用于失业人员职业培训、职业介绍补贴的有关规定，近几年，我们从失业保险基金中安排2673万元用于促进就业，较好地解决了再就业资金的短缺问题。 二是鼓励失业人员自主创业。我们不仅为失业人员中的创业者提供资金支持，还免费为失业人员提供创业项目募集、开发、推介和成果展示，专家咨询预约，开业指导，小额担保贷款等"一条龙"服务，大大激发了失业人员自主创业的积极性。 三是帮助失业人员实现再就业。首先，我们采取独立、联合、委托等多种形式举办培训班，积极有效地为破产改制失业人员"充电"，不断提高他们的劳动技能。近几年，共为4289名改制失业人员提供免费职业培训，培训后全部实现再就业。其次，我积极搭建"市场"，完善服务，设立了专门为失业人员介绍职业的免费服务区，常年为失业人员提供免费职业介绍服务，不定期地举办各种类型的招聘会，为失业人员尽快就业提供方便。仅2005年，市本级就举办了20次各类招聘会。 下一步，我们将认真总结工作做法，不断加大力度，继续把工作做细做实，为改制、破产企业失业人员提供更加周到的服务，在改革发展稳定大局中充分发挥失业保险的作用。
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