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[全国失业保险工作座谈会经验]浙江省就业管理服务局：完善工作机制 积极扩大失业保险覆盖范围
近年来，我省通过加强领导，宣传发动、制度保障、服务支撑的工作机制，使失业保险扩面工作取得明显成效，参保人数从2003年底省《条例》实施前的397万人稳步上升到2006年7月底的480万人。 一、领导重视，责任到位，抓住重点省政府每年将失业保险等社会保险的参保人数和基金征缴额指标列入各地经济和社会发展工作目标责任制的考核范围，层层分解下达到各市县政府。今年年初，萧山区政府进一步加大扩面力度，要求全面推进失业保险全覆盖工作，到7月底已净增参保人员14．2万人。为了以点带面，稳步推进，我们根据各地实际，有步骤地将实行养老保险全覆盖的26个经济发达县市和城乡统筹就业试点县市确定为扩大失业保险覆盖面重点地区，将股份制企业和规模以上民营企业作为扩面重点对象，落实目标责任制。安吉县作为我省第二批城乡统筹试点县之一，针对当地民营企业发展势头强劲，农民工人数激增，但漏保现象严重的情况，积极落实农民工失业保险政策。今年以来，该县新增参保单位72家，均为民营企业。7月底，参加失业保险的私营企业775家，占参保单位总数77％。农民工参保人数达到全部参保人数和今年新增参保人数的各50％。 二、政策先行、宣传培训开道，营造良好社会氛围2003年9月出台的《浙江省失业保险条例》，将失业保险参保对象扩大到本省除机关公务员以外的所有城乡用人单位及其职工。我省劳动保障厅会同省财政、人事、地税等部门，及时制定了基金征缴和管理、待遇享受和促进再就业等方面的配套政策，构建了比较完善的制度体系。为了提高单位和职工以及社会各界对扩大失业保险覆盖面重要意义的认识，各级劳动保障部门开展了声势浩大的宣传培训工作。一方面利用报纸、网站、电视等媒体全方位高密度地宣传失业保险政策，另一方面组织业务人员上街提供咨询、到用人单位进行讲课。通过开展对社会公众，特别是对新参保单位及其职工面对面的宣传，消除了他们的疑虑和抵触情绪，激发了参保的积极性。为了帮助业务人员和用人单位相关工作人员切实掌握失业保险政策，从2003年底开始，我们已经组织了两轮失业保险业务培训，共培训1400多人次。各地也对用人单位积极组织开展了培训。嘉兴市本级在一年多的时间里，就举办了近30期培训班，有4000多家用人单位的4100多名劳资干部参加了培训。这些措施的实行，为失业保险扩面工作的顺利开展奠定了良好的基础。 三、明确部门分工，建立征缴联动机制 省《条例》明确规定失业保险费由地税机关征收以后，劳动保障、财政、地税三部门按照"劳动保障部门主管、地税机关征收、经办机构使用、财政部门监督"的规范管理体制，各司其职，初步建立了失业保险费征收联动机制。 一是建立双向申报的申报缴纳制度。实行地税机关征收后，大部分地区采取确定缴费单位以地税税务登记单位为准，申报缴纳与地税应征税款同步，单位和职工个人的缴费工资基数分开核定的办法。分开核定是指单位申报缴纳的失业保险费由地税机关根据掌握的参保单位发放的工资总额审核征收，职工个人应缴纳的失业保险费经缴费单位报失业保险经办机构核准后，再向地税机关申报缴纳。这项措施解决了以往失业保险经办机构无法掌握应参保单位基本信息的难题，实现了所有纳税单位全部参保。嘉兴市失业保险参保单位从2003年底的7838家，增加到了2005年底的1．4万家，将近翻了一倍，同时，带动了基金收入的大幅增长，今年上半年月均征缴额增长到1503万元，比2005年增长18％，比2004年增长51％。 二是采取"平稳过渡，逐步推进"的措施。针对新纳入的参侏单位规模较小、分布散乱、人员就业不稳定等复杂情况，各市结合本地实际，分别采取了有针对性的对策措施。例如，对于单位和职工参保意识都较强的，按规定实行全员参保；对于职工参保愿望较强，但企业主压制职工参保积极性并引发劳资纠纷的，一接到举报投诉就强制其全员参保；对于单位和职工都有抵触情绪的，在劳动保障部门政策宣传没有明显效果的情况下，由地税机关逐年按这类单位从业人员总数的一定比例强制征收。 三是积极推行五费统征。为提高征收失业保险费的刚性，有效利用不同险种的信息资源，建立联动约束机制，杭州、宁波、湖州、嘉兴、金华等多个统筹地区实行了社会保险五费统征，借助养老保险的参保平台推进企业失业保险扩面进程，借助医疗保险参保信息促进事业单位参保。通过这种联动机制，金华市市区失业保险参保人数比五费统一征收前净增了3万余人，嘉兴海盐县净增2万人。随着机制运作的逐步成熟，参保人数还在不断增力口。四是加快信息化建设，简化服务程序。为提高服务效率，各地纷纷加大了对信息化建设的投入，加快推进信息化建设步伐。嘉兴市在利用就业网提供失业保险政策法规、规范性文本、办事程序及相关表格查询、下载等服务的基础上，又实行了失业保险网上申报，方便了单位参保缴费。便捷高效的服务手段为失业保险扩面工作提供了有力的支撑。 下一步，我们将通过健全内部制度，完善相关政策，提高服务质量，充分发挥失业保险作用，增加失业保险的内在吸引力；通过加强部门协作、加大稽核力度，增加失业保险的外在强制力，进一步推动失业保险扩面工作的顺利开展。
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