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[全国失业保险工作座谈会经验]河南省劳动和社会保障厅：积极开展市级统筹工作 提高失业保险保障能力
为了充分发挥失业保险基金的统筹互济作用，提高失业保险保障能力，自2005年起，我们在新乡市组织开展了失业保险市级统筹试点工作。目前运转顺利，下一步我们拟在全省范围内推广，全面实行市级统筹制度。 一、选好试点，稳妥实施 一是确定原则，选好试点。针对失业保险基金市、县两级统筹管理的弊端，结合河南实际，我厅明确要求推进失业保险市级统筹，提高基金统筹层次，并确定了基本原则，即先进行试点不搞一刀切；鼓励大胆探索同时兼顾日常工作的有序运转；通过试点完善制度，以点带面，推动市级统筹在全省范围的实施。我们确定新乡市作为试点城市，主要考虑：一方面该市作为我省中等规模的城市，从工作、市情来看具有一定的代表性；另一方面该市各级领导对失业保险工作的重要性认识到位，对试点工作十分重视支持。为了加强试点工作的组织领导，新乡市成立了以常务副市长为组长，相关职能部门为成员单位的失业保险市级统筹工作领导小组及其办公室，负责组织实施工作。同时，陆续出台了《失业保险市级统筹试行办法》、《关于失业保险实行市级统筹经办机构设置等有关问题的通知》等一系列文件，确立了市级统筹的基本框架和运作模式，并向省劳财两厅上报了具体试点方案。 二是稳妥实施，确保成功。新乡市失业保险市级统筹试点工作于2005年10月全面启动。首先以市政府的名义向各县市区政府发出《关于失业保险市级统筹人财物上划有关问题的通知》，规范了相关工作程序。市劳动保障局与有关部门成立专门工作组，分赴各县市区督导上划工作。在各县市区党委、政府及有关部门理解配合与支持下，上划工作统一有序、稳步推进，按计划顺利完成。随后，市劳动保障局、市失业保险管理中心就规范管理、制度建设、人员管理等方面出台了7个配套文件，确保了市级统筹试点工作按照"五统一"要求有序运行。 二、探索新模式，实行"五统一" 我们在新乡市确定了"五统一"的失业保险市级统筹模式： 一是统一费基，即对市本级及县市区行政区域内的参保单位及其职工实行统一的缴费基数。 二是统一基金收支管理。市本级及县市区历年结余和基金收入全部上划，由市里统一管理，在全市范围内统筹使用。在基金征缴方面，对各县市区实行"双重责任"目标管理和奖励制度。按照基金收支两条线管理的要求，各县市区每月底将征收的失业保险费上划市统管收入户，每月初上报基金支出计划，由市经办机构统一汇总后报市财政部门拨付支出户使用。 三是统一业务经办。根据有关规定和制度要求，新乡市制定了《失业保险会计业务试行办法》和《关于加强失业调控、规范失业人员接收和失业保险金发放实施办法》，统一规范了各级经办机构的业务流程和操作办法。 四是统一失业人员待遇标准。新乡市对县市区失业人员失业保险金标准确定了确保现行标准、逐年提高、3年过渡的办法，即各县市区失业保险金发放标准在实行市级统筹的第1年，按市本级标准的80％发放、第2年按90％发放、第3年达到100％，实现全市统一标准。 五是统一管理机构。实行市级统筹后，新乡市失业保险经办机构更名为"新乡市失业保险管理中心"，为副县级财政全额拨款事业单位，编制137人，其中市本级编制35人，6县、2市、4区编制102人，县市区统一更名为"XX县(市区)失业保险管理中心"，作为市派出机构实行垂直管理。各县市区原经办业务人员择优上划，人员工资按照市本级的标准从今年元月起由市财政统一发放。 三、取得初步成效，实现"四个促进" 新乡市市级统筹试点工作运行虽不足一年，但新的管理体制对失业保险工作产生的综合效应已经有所显现，实现了"四个促进"： 一是促进了失业保险基金统筹调剂作用的发挥。我省各地经济发展不平衡，县市区情况更是千差万别，实行市级统筹，有利于充分发挥失业保险基金的互济功能。例如：由于粮食购销企业、乡镇机构改革、国有企业改制破产等因素，新乡市所属的卫辉市、原阳县失业人员增长了好几倍，基金支付出现缺口，以往仅靠县级统筹收支和同级财政补贴是难以应付的。现在通过市级统筹基金及时解决了支付困难，确保了失业保险金按时足额发放，做到了当地政府满意、参保单位满意、失业人员满意，充分发挥了失业保险的安全网和减震器作用。 二是促进了基金的征缴与管理。由于在基金征缴上对各县市区实行"双重责任"目标管理和奖励制度，在全市实行统一的缴费基数，促进了基金征缴目标任务的完成。今年1至7月，新乡市失业保险费收入达到4551万元，完成年度目标的96．8％，与上年同比增收614万元，增幅为15．6％。在基金管理上，由于实行全市基金统收统支，收支两条线管理，每一笔资金的使用都受到市级失业保险经办机构和市财政部门的监管，避免了县市区对基金的行政干预，有利于杜绝挤占挪用和违纪违规现象的发 生。 三是促进了失业保险日常管理的规范。通过统一失业保险业务经办流程，改善了失业人员的接收管理，避免了接收的随意性和因资金问题出现的拒发、欠发现象，最大限度的维护了参保单位和失业人员的合法权益。 四是促进了失业保险基层组织和基础建设。从管理体制上看，实行市级统筹后，实现了机构、编制、人员、经费、管理五落实，改变了过去失业保险经办机构分散管理、人员混编、队伍不稳的局面，也提高了基层工作人员的待遇，调动了基层干部职工的积极性，形成了机构统一、高效运转的失业保险工作体系。从基础建设上看，实行市级统筹后，新乡市政府投资300多万元用于建立失业保险信息网络，目前正在进行硬件改造，并准备与养老保险、劳动力市场网络对接，实现公共业务信息共享，失业保险工作管理质量和服务水平都会得到进一步提高。 实行失业保险市级统筹，对我省来说，是一项创新性的工作，目前仍处于探索完善阶段。下一步，我们打算根据新乡市的试点运行情况，进一步完善试点办法，在全省有条件的省辖市逐步推广。同时，对尚不具备实行市级统筹条件的省辖市，指导鼓励其先实行失业保险基金市区统筹或调剂制度，以后逐步过渡到全面的市级统筹。我们将通过推进市级统筹工作，进一步完善全省统一的失业保险制度体系，提高保障能力，推动失业保险各项工作再上新台阶。
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