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[全国失业保险工作座谈会经验]重庆市就业服务管理局：畅通出口 积极疏导 扩大就业 调控失业
随着市场经济的发展，在推进国有企业改革过程中，我市通过强化目标考核，积极扩大就业再就业等措施，切实加强失业调控工作，有效地维护了社会稳定。2003年至今年6月，全市共指导和帮助下岗失业人员再就业54．3万人，帮助"4050"人员再就业12．6万人。结存的下岗失业人员呈逐年下降趋势，由 2002年底的33．9万人减少到今年6月底的20．1万人。城镇登记失业率每年均控制在4．2％以内的较低水平，今年6月底为4．12％，比年初确定的控制目标低0．38个百分点。 一、强化目标考核，增强做好失业调控工作的责任感 近年来，我市坚持把扩大就业再就业、加强失业调控摆在更加突出的位置，作为"党政一把手工程"来抓，将就业再就业目标任务、城镇登记失业率等失业调控指标纳入目标考核内容，作为考核各区县党委、政府政绩和工作情况的重要指标，每年由市委、市政府督查室组织有关部门开展专项督查，落实工作措施，确保失业调控目标顺利完成。各级党委、政府和有关部门加强领导，紧密配合，结合实际，落实措施，有力地推进了就业再就业工作，失业调控工作也切实得到加强。 二、积极扩大就业再就业，努力减少下岗失业人员存量一是坚持发展经济扩大就业再就业。近年来，我市经济保持了持续快速增长的良好势头，充分发挥了经济增长对增加就业岗位的拉动作用，有效地控制了失业人数增长，从而将失业人员数量控制在经济活动人口的一定比例之内。我市在加快经济结构调整过程中，注重发展就业潜力大的第三产业、劳动密集型产业，以及非公有制企业和中小企业，努力增加就业岗位，扩大就业总量。坚持每年扶持一批经营状况好、吸纳下岗失业人员较多的非公有制企业作为再就业重点企业，帮助其落实税费减免、专项贷款及贴息政策，促进其加快发展，培育相对稳定的就业渠道。2003年至2005年底，全市累计筛选了217个企业作为市级再就业重点企业，并且为其中212个非公有制企业提供贷款贴息2736万元。这些非公有制企业为下岗失业人员提供就业岗位近7万个。 二是积极落实政策促进就业再就业。我市坚持在发展中不断完善就业再就业政策。2003年以来，先后制定了一系列就业再就业政策，特别是国务院36号文件下发后，市委、市政府结合实际，下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，政策覆盖面进一步扩大，扶持力度增强。相关部门根据《通知》精神，制定了13个配套文件，形成了具有重庆特色的新的就业再就业政策体系。在积极就业政策的扶持和鼓励引导下，下岗失业人员摈弃传统的就业观念，通过自谋职业、灵活就业、自主创业等多种方式实现再就业，企业也吸纳了大批下岗失业人员，有效缩短了失业周期，控制了长期失业人员的比例。 三是强化就业服务推动就业再就业。我们通过强化就业服务，有效地将下岗失业人员组织到积极的再就业活动中去。主要措施包括：加强社区社会保障工作平台建设，为下岗失业人员提供更直接、更贴近、更有效的服务。截止今年6月底，全市有452个街道(镇)社区建立了社会保障工作机构，还有117个镇、乡正在组建中；加强劳动力市场建设，切实搞好职业指导、职业介绍和职业培训，促进下岗失业人员再就业。2003年至今年6月，全市公共职业介绍机构共介绍成功32．8万人，其中，下岗失业人员6．2万人。累计就业再就业培训结业58．1万人，培训结业后实现就业34．1万人，就业率达59％。累计开展创业培训106期，培训下岗失业人员2675名，培训后成功创业1374人。 三、积极破解难题，加大三峡库区失业调控力度 我市采取积极措施，大力促进三峡库区就业再就业。至2005年，库区共指导和帮助45万名下岗失业人员实现就业再就业。但由于搬迁，库区产业空虚，失业率高于全市平均水平，如何促进再就业仍是库区一大难题。2005年底，库区近24万有就业能力和就业愿望的城镇劳动力未实现就业，已成为影响三峡库区经济发展和社会稳定的突出问题。 为实现今年市委提出的"十一五"期间库区城镇调查失业率年均降低1个以上百分点的目标，我市对库区实行政策倾斜，加大资金支持力度。同时，加强库区劳动力培训，提高劳动力素质，并按照"市场导向、政府推进"的原则，开展库区与主城区、库区与其他省市对口支援地区的劳务对接和劳务合作，努力减少库区失业人员数量，降低库区失业率。通过加大三峡库区失业调控，有效地避免了库区下岗失业人员过于集中，保持了库区就业局势的基本稳定。 今后，我们将进一步加强失业调控工作，优化就业服务，抓好三峡库区的就业再就业工作，努力实现在增加就业的同时减少失业的失业调控目标。
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