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[全国失业保险工作座谈会经验]四川省劳动和社会保障厅：不断完善政策法规体系 扎实推进失业保险工作
我省紧紧围绕健全社会保障体系的总体目标和任务要求，从失业保险工作实际出发，以不断完善失业保险政策法规体系为重点，扎实推动全省失业保险各项工作的开展，为维护改革发展稳定大局发挥了积极作用。 一、加强失业保险制度建设，不断完善政策法规体系 在国务院《失业保险条例》颁布后，我省紧紧抓住贯彻实施《条例》的有利时机，出台了一系列相关规定，形成了失业保险工作的政策法规体系。 为抓好国务院《条例》的贯彻实施，省政府及时出台了《关于贯彻实施<失业保险条例>有关问题的通知》和《关于贯彻实施<社会保险费征缴暂行条例>的通知》，结合本省实际，提出了贯彻的具体措施和办法。2001年7月，又在认真总结经验的基础上，由省人大颁布了四川省第一个地方性社会保障法规，即《四川省失业保险条例》，为我省失业保险事业健康发展奠定了坚实的法规基础。为解决省《条例》贯彻执行中遇到的问题，2004年12月，省政府下发了《关于贯彻实施<四川省失业保险条例)有关问题的通知》，进一步明确了参保范围、缴费基数、待遇期限等政策，对参保职工出境、被监禁等问题也提出了处理办法，进一步完善了我省失业保险制度。 除以上几个主要由省人大、省政府制定的地方性失业保险法规及文件外，省劳动保障厅单独，或与其他相关部门联合，还制定下发了一系列规范性文件，进一步细化了有关规定，对保证国家和省《失业保险条例》得到全面贯彻落实，起到了促进作用。 --从失业保险覆盖范围上看，我省将本行政区域内的民办非企业单位及其职工、社会团体及其专职人员和国家机关中的事业编制人员、劳动合同制工人都纳入了参保范围。一些市州还出台政策，探索实行了将灵活就业人员纳入参保范围的办法，扩大了失业保险覆盖面。 --从失业保险费征收上看，2003年起，我省劳动保障厅。就专门下文，规范了失业保险缴费基数，明确规定企业失业保险缴费基数与养老保险缴费基数一致，事业单位缴费基数与医疗保险缴费基数一致，促进了失业保险费的征收。 --从失业保险基金支出项目上看，除了国务院《条例》明确的几项外，我们还从本省实际需要出发，增加了"女性失业人月计划生育补助金"和"银行代收失业保险费和代发失业保险金的手续费及申请人民法院强制执行所需的费用"，使基金支出更加符合实际需要。 --从失业保险基金监管上看，我省专门明确了包括失业保险基金在内的社会保险基金行政监督和内部审计等办法，在缴费申报、稽核检查、实行失业保险个人缴费记录等方面提出了具体要求，对加强基金监管，确保基金安全与完整起到了积极作用。 --从失业保险基础管理上看，我们相继完善了失业保险统计制度，增设了报表相关内容，增加了一些指标，规范了失业保险金申领发放的条件和程序。同时，我们还从强化管理服务入手，在出台相关文件中，明确要求将失业人员管理服务向街道社区劳动保障工作机构延伸，对失业人员实行动态管理和跟踪服务，大大提高了管理服务水平，受到失业人员的普遍欢迎。此外，为推进城镇化建设，妥善解决失地农民的生活保障和就业问题，我们根据省委省政府将失地无业农民纳入失业保险覆盖范围的要求，会同省国土资源厅、财政厅等部门共同研究制定了《关于做好失地无业农民失业保险和再就业工作的意见》，明确提出从2004年1月1日起，将新产生的在法定劳动年龄内，具有劳动能力，因国家征用土地后转为城镇居民，且处于失业状态并有就业愿望的人员纳入失业保险范围，其失业保险金的发放标准及有关待遇与当地城镇其他失业人员一致。 二、抓好法规政策的贯彻执行，失业保险各项工作取得明显进展 几年来，我们认真抓好失业保险各项法规政策的贯彻执行，通过建立目标责任制、加强内外部协调配合等措施，依法推进失业保险工作，取得明显效果。 一是保障了失业人员基本生活。在国有企业改革力度不断加大、享受失业保险待遇人数逐步增加的情况下，确保了失业保险金按时足额发放。2000年至今年7月底，全省有近百万人享受了不同期限的失业保险待遇，有效保障了失业人员基本生活。 二是支持了"两个确保"。在保障失业人员基本生活的前提下，几年来，全省共从失业保险基金中向再就业服务中心调剂资金21．7亿元，其中今年安排调剂解决历史遗留问题资金6500万元，为促进企业改革和维护社会稳定做出了贡献。 三是解决了失地无业农民的生活保障问题。通过实行失地无业农民失业保险办法，目前，全省已将12．9万名符合条件的失地无业农民纳入失业保险范围，征收失业保险费9．9亿元，有10．9万名失地无业农民按规定享受了失业保险待遇，金额达9．4亿元，保障了失地无业农民的基本生活。 四是提高了失业保险的整体保障能力。我们通过抓法规政策的落实，促进了失业保险扩面和征缴工作，大大提高了失业保险的保障能力。几年来，在国有企业关闭破产、改制重组力度不断加大，精减200多万职工的情况下，截止今年?月末，我省失业保险参保人员仍达388．5万人。今年1月至7月全省新增参保人员23．2万人，同比增加2．5万人，增长12．1％；全省征收失业保险费6．8亿元，同比增长30．8％。同时，省级调剂金制度也得到较好执行，仅今年1月至7月，省失业保险调剂金就用了近4000万元，解决了30多个统筹地区基金不足问题，保证了失业保险待遇的支付。 下一步，我们将继续围绕抓好制度建设、依法推进失业保险工作这条主线，结合工作中出现的新情况、新问题和新任务，不断完善政策，细化规定，规范操作，使失业保险工作取得新的进展，为我省改革发展稳定大局做出更大的贡献。
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