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[全国失业保险工作座谈会经验]广西壮族自治区劳动和社会保障厅：创新机制 完善政策 做好失业保险促进就业和失业调控工作
近年来，由于经济结构调整及企业改革力度加大，我区城镇登记失业人数及登记失业率的控制目标面临严峻考验，领取失业保险金人数连年增长并长期处于较高水平，给失业保险基金带来沉重的支付压力。在严峻的形势面前，我们创新机制，完善政策，保障了失业人员基本生活，有效地促进了失业人员再就业，实现了失业调控的目标。 一、创新机制、完善政策，积极促进失业人员再就业 失业人员在领取失业保险金期间自谋职业或自主创业正在成为失业人员再就业的一个越来越重要的途径。由于失业人员自谋职业或自主创业的没有被纳入失业保险的覆盖范围，他们在前次失业后领取失业保险金的剩余期限虽然得以保留，但当其再次失业后，申领剩余期限的失业保险金仍有一些障碍。失业人员对此存在思想顾虑，有的直至享受失业保险待遇期满后才去再就业，有的则一边自谋职业、自主创业，一边千方百计隐瞒就业实情，继续享受失业保险待遇。这些现象的存在，既不利于调动失业人员再就业的积极性，也不利于经办机构对失业人员的管理和提供有针对性的促进就业服务。 为了因势利导，做好失业保险促进失业人员再就业工作，同时，促使隐性就业显性化，强化失业人员的管理和服务，防止失业保险基金流失，今年4月，自治区政府下发《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，明确规定：在领取失业保险金期限内自谋职业和自主创业的失业人员，可与失业保险经办机构协议保留领取失业保险金期限。保留期满，还可协商继续延长保留期。在保留期内再次失业的，可申请恢复领取所剩期限的失业保险金。 这项政策的出台，弥补了原有政策的不足，创新了失业保险工作机制，解除了有就业意愿的失业人员的后顾之忧，激励了其再就业的积极性，并促使失业人员自谋职业和自主创业后主动报告就业状况，使隐性就业显性化。同时，也保证了失业保险金的合理有效发放，有效缓解了当期失业保险基金的支付压力。这项政策实行以后的短短几个月时间，领取失业保险金人数呈明显回落之势，近3个月逐月减少，其中7月份比4月份减少了3000多人。柳州和梧州两市，7月份领取失业保险金人数比4月份分别减少了1492人和1154人。 二、稳步推进失业调控，促进社会经济和谐发展 在推进并轨和企业改革不断深化的背景下，必须抓好失业调控工作，维护社会稳定。我们通过加强制度建设，精心组织实施，推动了失业调控工作的顺利开展。 一是抓失业调控政策体系的建立。自治区政府办公厅下发了《关于做好失业调控工作的通知》，要求各市根据区政府的要求提出具体的操作办法。 二是抓目标责任体系的建立。自治区政府每年年初将当年失业调控的目标任务列入年度考核目标下达给各市，并以责任状的形式予以确定。各市政府再分别与所辖县(市、区)及部门签订责任状，将失业调控的目标任务层层分解，落实目标责任制。同时，我们还按月对失业调控的各项目标进行检查，对重点地区进行重点指导，严格督查，也责成各市用同样的方法开展工作。 三是抓失业预警体系的建立。2005年4月，自治区劳动保障厅下发了《关于做好失业预警工作有关问题的通知》，对失业预警的任务、失业预警的主要指标、失业预警安全区及风险区的界定、失业预警的操作、进入失业预警风险区的处置措施，以及责任追究等内容做出了明确规定。各市也根据本地实际出台了相应的工作方案。 四是抓失业调控工作机制和协调机制的建立。我们充分发挥就业工作联席会议等的作用，实行部门联手，齐心协力抓好就业再就业和失业调控工作。劳动保障部门认真履行主管部门的职责，主动向当地政府报告有关情况，提出工作建议，协调相关部门做好统筹规划和组织实施工作。 五是搞好具体操作。积极参与国有企业关闭破产及改组改制工作，把好职工安置方案的审核关，指导企业按安置方案规范操作，切实做好职工安置工作。对于分流安置任务重的改制企业，还要求其明确提出职工安置目标人数，以利于减少向社会排放失业人员数量；规范企业裁员行为，进一步把好失业的入口关；千方百计做好下岗失业人员再就业工作，把失业人员更多更好地组织到就业准备活动中去，切实搞好职业培训，不断加大失业人员职业培训和职业介绍的工作力度及资金投入。 通过上述措施，失业人员的入口关得到有效控制，出口关也比较通畅，各项指标回落到安全区间，连续15个月领取失业保险金人数呈现负增长，平稳渡过了失业高峰期。一些曾经超过失业调控指标的地区，如柳州市的城镇登记失业人数和城镇登记失业率，由超过控制数回落到控制数以内。一些有可能出现失业保险基金缺口的统筹地区，防止了基金缺口的出现或者缩小了基金缺口。玉林市原来预测将出现基金缺口数额巨大，经过各方努力，最终控制了基金缺口的出现。北海市连续数年失业保险基金收不抵支，面临巨大的基金缺口。通过失业调控，逐步走出了困境，到今年上半年失业保险基金当期结余258万元，解除了基金缺口警报。 下一步，我们将进一步加大政策宣传力度，让失业人员充分了解政策，激励更多的失业人员树立自谋职业和自主创业的信心和决心，继续完善失业保险制度，努力做好失业保险促进再就业和失业调控等方面工作，为维护社会稳定促进经济社会和谐发展作出应有的贡献。
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