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[全国失业保险工作座谈会经验]广东省劳动和社会保障厅：以人为本 开拓创新 努力实现失业保险制度的可持续发展
我省失业保险制度自建立以来，特别是《广东省失业保险条例》颁布实施后，我们积极倡导以人为本的服务理念，不断开拓创新，坚持"一个扩大，四个完善"，努力实现失业保险制度的可持续发展。今年上半年全省失业保险基金总收入18．7亿元，同比增长19．2％，共向25万名失业人员和24万名农民工支付失业保险待遇6．5亿元。6月末，全省失业保险参保人数达到1162万人，失业保险基金滚存结余85．7亿元。 一、扩大覆盖范围，将参保单位从城镇企业事业单位扩大到所有用人单位，使更多劳动者纳入失业保险保障范围 改革开放以来，随着经济发展和产业结构调整，我省非公有制单位从业人数不断增加，特别是以农民工为主体的外来从业人员群体日益庞大。针对这一状况，我省及时做出战略调，整，将失业保险制度覆盖范围扩大到广东省境内的除公务员以外的所有从业人员，即包括本省行政区域内所有企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、城镇个体经济组织及与之形成劳动关系的劳动者。今年6月末，全省失业保险参保人数比省《条例》实施前的2001年增长了42％，其中非公有制单位参保人数以及农民工参保人数增长幅度明显，非公有制单位参保人数占总参保人数的比例从省《条例》实施前不足50％增长到66％，农民工参保人数由原来占总参保人数的不足1成，增长到3成以上。 二、完善失业人员医疗保障办法，将失业保险与医疗保险相衔接，为失业人员提供更好的医疗保障 我省《条例》规定，已参加基本医疗保险的职工，失业后在领取失业保险金期间继续参加基本医疗保险，原由用人单位缴纳的基本医疗保险费改由失业保险基金负担，原由职工个人缴纳的基本医疗保险费由社会保险经办机构从其失业保险金中代扣代缴。此项政策的实施，受到失业人员的普遍欢迎。近年来，全省为失业人员提供医疗补助支出，从2001年的9000万元增加到2005年的1．3亿元。 三、完善失业保险管理服务方式，以人为本，方便失业人员享受失业保险待遇 随着经济的发展，经济活动人口跨失业保险统筹地区就业的情况越来越普遍。过去政策规定，跨统筹地区就业的人员与单位终止或解除劳动合同后回户籍所在地享受失业保险待遇，这种规定给跨统筹地区就业转失业的人员享受失业保险待遇带来不便。针对这一问题，我省调整了政策，明确规定失业人员可以选择在单位所在地或者户籍所在地享受失业保险待遇，极大地方便了失业人员。 四、完善失业保险权益保障机制，规定单位违法行为的赔偿责任，切实维护职工的合法权益 现阶段，企业参加社会保险的意识还不是很强，不依法参加失业保险、损害职工失业保险权益的现象时有发生。为更好地维护职工权益，我省在失业保险地方立法时首次规定了单位不依法参加失业保险的赔偿责任。省《条例》规定，单位拒不参加失业保险或者擅自停止缴纳失业保险、导致失业人员、农民工不能按规定享受失业保险待遇的，由单位按失业人员、农民工应享受失业保险待遇总额的两倍给予一次性赔偿。因单位不及时为失业人员或者农民工出具终止或者解除劳动关系的证明，导致失业人员、农民工不能按规定享受失业保险待遇的，也由单位负责赔偿。 五、完善失业保险基金支出结构，加大促进就业支出比例，发挥失业保险促进就业的功能 去年底，国务院下发了36号文件，对失业保险基金扩大使用范围提出了明确要求，更为重要的是指明了进一步完善失业保险制度的方向，即建立促进就业型的失业保险制度。劳动保障部和财政《关于适当扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的通知》，即5号文件下发后，我厅联合省财政厅及时转发，要求各统筹地区对当地基金收支、结余状况进行认真分析，具备条件的，可以结合本地实际进行试点。同时，报经省政府同意，我省还制定下发了《广东省失业保险基金扩大支出范围试点方案》，进一步明确了试点的申报程序以及失业保险基金用于促进再就业支出的使用额度等有关问题。 下一步，我们将重点抓好失业保险基金扩大支出范围的试点工作。我们考虑，失业保险基金结余量不多但符合劳财两部5号文件规定条件的地区，应按照规定的基金支出项目进行试点。失业保险基金结余数量较大的地区，如珠江三角洲部分城市，可在5号文件规定的基础上作进一步扩大的试点。进一步扩大试点的基本思路：一是在适用对象和范围方面，扩大到所有参加了失业保险的人员，具体包括参加了失业保险未领取失业保险金、正在领取和已领取完失业保险金而尚未再就业的失业人员，以及已经参加失业保险的单位在职职工；二是在基金支出项目方面，结合拟进行试点的城市促进再就业现实需要，扩大到所有与促进就业再就业有关的项目，增加的项目具体包括：失业人员档案保管费补贴、失业人员参加再就业培训后的技能鉴定费补贴、职业指导补贴、创业培训补贴、单位在职职工转岗转业培训补贴，以及省政府批准的其他促进再就业补贴。近期拟以省政府名义向国务院请示。
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