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[全国失业保险工作座谈会经验]四川省乐山市劳动和社会保障局：积极推行五险统一申报征收 有效促进失业保险扩面征缴
在市委、市政府领导下，在借鉴有关省、市社会保险"五险统一"征缴经验的基础上，结合我市实际，从2004年4月开始，市本级顺利实施了社会保险五个险种统一征缴基数，统一申报，一单征收的"五险统一申报征收"方式，并逐步在全市各县区推开，失业保险扩面征缴成效显著，使工作迈进了一个新的阶段。 一、从实际出发，确定实施五险统一申报征收促进失业保险扩面征缴的基本思路 我们的基本思路：一是优化服务体系，统一机构经办，使"五险"一单核定、一单缴费完成，减少办事环节和程序，提高工作效率和服务质量，方便企事业单位参保缴费，促进失业保险的参保登记和缴费申报；二是建立内控机制，进一步规范社会保险经办行为，改进和完善失业保险经办机构自身管理制度，加强与其他社会保险业务链的衔接，加大失业保险征管力度，提高经办能力；三是建立健全扩面征缴机制，形成办事合力，以养老、医疗保险的扩面征缴带动和促进失业保险的扩面征缴；四是整合社会保险信息资源，实行五险信息共享，统一各险种基本信息，充分发挥统一信息在失业保险扩面征缴中的作用。 二、采取有效措施，实行五险统一申报征收 (一)在确保《条例》贯彻落实的前提下，实行征缴与经办职能相对分离征缴职能划归社保经办机构。市级失业保险经办机构仍然按照国务院和我省失业保险条例的规定，负责失业保险基金的管理、失业保险金的发放和促进再就业等经办业务。一是对全市失业保险扩面征缴工作进行政策和业务指导；二是根据省里下达的失业保险扩面征缴目标计划进行分解、下达，按月检查督促，并定期进行稽核；三是对全市失业保险基金收、支、存等财务管理工作进行内部审计监督。按规定对全市财务报表进行会审汇编和上报，对全市调剂金提取进行上缴和下拨管理；四是按原有制度规定按时逐级汇总上报统计报表。 (二)制定规范的征管制度，提升失业保险征缴能力市政府出台文件，明确了征缴机构职责和工作人员编制。制定了市本级统一社会保险费征缴基数的办法，明确养老、医疗、失业、工伤和生育保险，统一以省上一年度职工平均工资作为缴费基数。下发了关于进一步强化社会保险费征缴有关文件，明确规定："参保单位不得选择险种缴纳社会保险费。对未按参保险种全部缴纳社会保险费的，将暂停支付医疗保险、工伤保险和生育保险待遇，待缴清各险种社会保险费后予以恢复"。这些措施强化了失业保险基金的征缴，促进了我市失业保险扩面征缴工作的开展。 (三)搞好业务衔接，规范经办程序在财务管理方面，失业保险经办机构对失业保险基金银行分帐存款数据定期进行查询核实，按月核对失业保险基金收入户、支出户和财政专户银行存款帐，对失业保险基金收、支、存进行记帐、算帐和报帐核算。在失业保险金申领发放方面，与社保局对单位和个人参保缴费情况的查实搞好衔接，做好失业人员申领失业保险金的审核、复核和发放工作，并实行事后监督和管理。失业保险经办机构还与社保局相互定期收集和通报征缴扩面数据，为统计编报工作提供依据，并与社保等部门共同组织开展失业保险征缴、稽核、扩面和清欠工作。 (四)建立有效工作机制，加强经办机构内控管理实行五险统一申报征收后，失业保险征缴工作由原来一个机构中的一个科室运作，改由现在两个机构中的四个科室共同运作。市就业局失业保险科对征缴进行管理和指导，负责目标计划下达，督促检查完成情况。社保局审计科负责审核和日常稽核工作。征缴科负责社会保险登记申报、制定征缴计划，并实行五险一单征收。财务科负责征缴承付基金登统和分帐管理。工作机制的形成，进一步规范了征缴行为，强化了经办机构内控管理。 三、实施五险统一申报征收推动了失业保险工作 一是带动了失业保险扩面和征缴。实行五险统一申报征收两年来，失业保险新增扩面人数和基金征缴额年均分别为5500人和2141万元，比之前两年年均数分别增长了57％和50％。 二是规范了失业保险征缴行为，提高了服务质量。实施五险统一申报征收，特别是2005年统一五险费基，实行一单申报核定后，失业保险缴费基数趋于稳定，避免了过去存在的企业拒报、少报、漏报和争基数的现象，促进了失业保险征缴行为的规范。实行"一站式"服务后，也提高了失业保险的服务质量。 三是更新了参保单位的观念，增强了参加失业保险意识。实施五险统一申报征收后，从根本上改变了参保单位重养老、医疗，轻失业保险的观念，五险统一申报缴纳意识明显增强，失业保险参保较过去有明显改观。2004年后，过去长期拒绝参加失业保险的一些大中型企业和上规模民营企业，都开始主动按规定参加失业保险。 四是形成相互协作的工作机制，提高了失业保险经办机构的工作效率。五险统一申报征收的实施，使过去由各个社会保险经办机构交叉重复上门督查督办，转变为现在的相互协作，共同参与的联合督查督办，整体合力大大增强。借助合力带动了失业保险工作，提高了失业保险经办机构的工作效率。2005年至今年7月，我们通过组织两次拉网式联合执法检查，新增参加失业保险的民营和集体企业105个，新增扩面人数8500人，共清理历史欠费520万元，与实施五险统一申报征收前比较，工作成效明显提高。 目前，我市五险统一申报征收软件失业保险管理模块还不够完善，仅有征缴功能，没有发放功能；经办机构之间的数据交换还存在一定问题；个人缴费记录也需进一步改进。下一步我们打算，以健全内控制度为着力点，完善失业保险软件应用系统，加强失业保险信息系统建设，并建立五险统一申报征收信息系统平台，解决经办机构之间数据交换问题，充分实现信息资源共享，进而提升失业保险管理服务水平。
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