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[全国失业保险工作座谈会经验]甘肃省兰州市就业服务局：多种措施并举 抓扩面促征缴
我市在贯彻落实《失业保险条例》、完善失业保险制度中，注重做好失业保险扩面、基金征缴工作。在面临国有企业改制、破产、下岗职工集中向失业保险并轨，企业职工减少1．8万人的情况下，今年7月底，全市参保人数达到56．6万人，比去年底增加1000多人。失业保险基金收入持续增长，去年全市征收1．1亿元，首次突破亿元大关，比1999年翻了将近1倍，占全省失业保险基金收入的三分之一。今年1月至7月，征收7413万元，完成年度计划的66％，同比增长20％，基金抗风险能力得到进一步增强。 一、统筹规划，全面推动失业保险扩面工作 一是实行目标责任制抓扩面。每年我们将失业保险参保人数和覆盖率作为就业和再就业工作的一项重要指标，年初分解下达到各县区及市级业务科室，并签订目标管理责任书，落实责任。同时建立了定期通报制度、严格考核、督促检查，形成了一级抓一级、一级促一级，层层抓落实的工作机制，确保扩面工作顺利进行。工作中还针对不同性质的单位采取不同的方法，一对一抓扩面，取得了较好了的成效。 二是依托主管部门帮扩面。针对部分事业单位，尤其是省级事业单位拒不参加失业保险的问题，我市在省劳动保障厅的指导下，多次召开省、市级事业单位行政主管部门负责人座谈会，邀请省厅失业保险处、省财政厅社保中心的有关同志，参保缴费工作做得较好的参保单位有关人员一起参加座谈，宣传失业保险政策法规，介绍交流工作经验，提高了行政主管部门负责人对失业保险制度的认识。我们还组成科长带队的事业单位扩面小组，多次到各行政主管部门督促其负责人召开下属事业单位会议，安排部署参加失业保险事宜。经过多方努力，事业单位参保工作取得了突破性的进展，原先不愿意参保的省林业、科技、卫生和教育等系统下属的67户事业单位1．7万名职工纳入了失业保险覆盖范围。 三是发挥街道社区的优势推扩面。针对非公有制企业和个体工商户点多面广，用工不规范，人员流动频繁、扩面难度大的实际情况，我市城关、七里河两区政府通过调查研究，将扩面目标任务分解到街道社区劳动保障工作机构。他们逐户进行调查摸底，督促非公有制企业和城镇个体工商户尽快参加失业保险。 四是建立齐抓共管机制促扩面。工作中我们注重搞好与相关部门和单位的协作与配合，建立联席会议制度，定期研究分析情况，统一协调行动。对于个别拒不参加失业保险的大企业，我们和地税机关、劳动监察大队联合下企业，并采取下达催办通知书等形式，督促其尽快参保。工会也积极主动参与，在对企业事业单位领导人评选劳动模范时，把所在单位参保缴费情况作为评先的条件，在报纸上进行公示，发动职工和社会监督企业参保。 此外，为带动灵活就业人员参加失业保险，我们还将劳务派遣公司纳入了覆盖范围，较好地解决了部分灵活就业人员和农民工的失业保险问题，解除了他们的后顾之忧。 二、强化基金征缴，促进失业保险费收入持续增长 在基金征缴方面，我们重点做好年度缴费申报核定工作，规范缴费基数。每年初，向企事业单位下发《关于审核年度缴纳失业保险费的通知》，要求缴费单位以报送统计部门的相关报表及单位财务报表作为核定缴费的依据。为防止虚报漏报现象，还明确规定企业单位按养老保险，事业单位按医疗保险的缴费基数核定当年应缴纳的失业保险费。同时，采取稽核工作与核定参保单位当年缴费相结合的办法，在下发《年度缴费核定通知》时，一并下发《稽核自查通知》，要求参保单位在申报核定当年应缴费额时，填报上年稽核自查表，使稽核关口前移，做到了核定当年，稽核上年。我们还抽调专人组成稽核组，对参保单位的缴费基数，进行实地重点稽核。采取这些措施提高了缴费基数以及人均年缴费额。 近几年，我市失业保险工作虽然取得了一定成绩，但存在的困难和问题不容忽视。今年是我市下岗职工向失业保险并轨的高峰期，是国有企业改革的攻坚阶段，失业保险基金支付量大，基金承受能力面临挑战，加上管理手段比较落后，工作任务依然很繁重。今后，我们将继续加大扩面征缴力度，争取使参保人数和基金收入持续增长，将更多的劳动者纳入保障范围，不断增强基金实力，充分发挥失业保险保障基本生活和促进再就业的双重功能。
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