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[全国失业保险工作座谈会经验]新疆生产建设兵团劳动和社会保障局：强化管理服务 扎实做好工作 建立失业保险可持续发展的长效机制
近年来，兵团积极应对新形势、新任务，加大力度、突破难点、创新举措，开展失业保险工作，取得了比较明显的成效。覆盖范围不断扩大，失业保险基金收入持续增加。对所有符合条件的失业人员，都做到了按时足额发放失业保险金和提供再就业服务。基金结余也从1998年的5689万元上升到今年7月的3．2亿元，基金支撑能力进一步增强，为兵团失业保险工作的可持续发展打下了良好的基础。 一、领导重视，责任明确 为推进兵团失业保险工作再上新台阶，兵团领导在今年兵团劳动保障工作会议上对失业保险工作提出了新要求。我局也根据劳动保障部文件精神和兵团领导的指示，多次召开局机关各相关部门参加的会议，统一思想，提高认识，使全局同志进一步明确了结合兵团实际情况完善失业保险制度的重要意义、指导思想和工作任务。 按照兵团"十一五"规划，我们对失业保险各项具体指标进行分解，并落实到各师，再由各师向基层团场分解，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。同时，将下达的失业保险参保人数、基金征缴率、按时足额发放失业保险金、上解失业保险调剂金等作为每年考核各师失业保险工作的重要指标，明确考核内容、计分办法、奖惩依据等，有力地激励了各师任务的完成，推动了工作的开展。 二、加大力度，狠抓落实 一是扩大失业保险的覆盖范围，加强扩面力度。通过统计分析和工作检查，2005年上半年，我们发现失业保险参保人数有下滑的趋势。分析原因，除了有部分季节性拾花人员因为暂时不在这里工作造成断保外，另一个重要因素就是部分团场和事业单位未参保。为此，我们对部分参保人数下滑较多的师下达督办函，要求这些单位，立即向主管领导汇报，查清原因；要求各师的企业、事业、团场及其职工按规定参加失业保险。同时，以未参保的事业单位和团场为重点，进一步加大扩面力度。到2005年底，已扭转了参保人数下滑的局面。 二是加大基金征缴和稽核的力度，努力做到应收尽收。通过稽核，我们重点做好规范缴费基数和缴费费率工作。对于在检查中发现的不严格按政策申报缴费基数和随意降低缴费费率的单位，要求其查明原因，并责成其立即改正，将整改措施备案。对无故拖欠和有钱不缴的欠费单位，制定清欠计划。通过全面推行缴费申报制、加强监察稽核、建立基金监督体系等综合措施，有效地促进了基金征缴工作。 三是加强失业人员的管理，促进其再就业。为了更好的为下岗失业人员和用工单位提供"一站式"服务，完善对领取失业保险金人员的跟踪服务和管理工作，我们出台了《关于进一步做好失业人员领取失业保险金期间跟踪管理的通知》。依托职业介绍机构、街道社区劳动保障站(所)，对失业人员在申领失业保险金期间进行动态管理，做好失业人员再就业的甄别工作。同时，我们进一步规范了失业保险金的申领、发放程序。注重发挥就业服务机构整体运行的功能，有针对性的对失业人员提供职业指导、职业培训和职业介绍等"一条龙"式的再就业服务，增强失业人员再就业能力，拓宽就业渠道，使更多的失业人员很快实现了再就业。 三、积极探索，创新机制 兵团是党政军企合一的特殊组织，履行着屯垦戍边的使命。团场是屯垦戍边的主体，团场职工是屯垦戍边的主力军。做好团场失业保险工作直接关系到兵团失业保险工作的可持续发展。 针对团场职工享受失业保险待遇的现状和兵团失业保险工作遇到的新情况新问题，我们和基层工作人员座谈讨论听取意见。经反复研究，已经初步草拟出《关于进一步完善团场失业保险工作的意见》，从稳定团场职工队伍、建设屯垦戍边新型团场、建立和谐稳定的现代企业用工制度和劳动关系的角度出发，考虑将失业保险基金的使用向职业培训和职业介绍补贴、就业困难群体的社会援助和小额担保贷款等方面延伸。 下一步，我们还将针对兵团团场的特殊性，积极探索建立适合团场情况的失业保险基金支出结构模式，通过完善团场失业保险政策，进一步发挥失业保险在团场经济结构调整中的积极作用，为建立可持续发展的兵团失业保险制度打下好的基础。
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