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[全国失业保险工作座谈会经验]陕西省劳动和社会保障厅：建立机制 明确思路 积极探索失业调控工作新路
为全面贯彻落实国务院关于失业调控的要求，按照"有效调控失业过量、努力缩短失业周期、防止失业过于集中、保证失业者基本生活和求职有着落"的调控目标，我省在继续抓好扩大覆盖面、加强基金征缴和保障失业人员的基本生活的同时，及时拓展延伸到从源头上控制失业，变被动为主动工作的轨道。 一、调整工作思路，建立工作机制 部里提出开展失业调控的工作思路后，我们及时调整了工作重点。一是积极争取省政府的强力支持，将失业调控工作责任落实到各级政府，作为各级政府的一项重要工作任务纳入年度目标责任考核范围。同时，加强部门间协调，发挥企业的积极性，形成了政府重视、部门配合、上下联动的失业调控工作新局面。二是成立了厅失业调控工作领导小组和办公室，建立工作机制，明确企业改制、国有大中型企业主辅分离和关闭破产企业职工安置方案的审批流程。同时加强对市里失业调控工作的指导，为我省失业调控工作的全面推进打牢基础。 二、认真进行调研，及时出台方案 我省地处西部，属经济欠发达地区，财政支出捉襟见肘，部分企业经营举步维坚。针对这一情况，我们在充分调研的基础上，结合我省实际，拟定了《关于加强我省失业调控工作的意见》和《陕西省失业调控工作实施方案》，并于2005年初以省政府办公厅名义下发各级政府，各市失业调控实施方案也于同年相继出台。主要内容是：对企业开展的转岗培训及采取的其他促进就业措施，予以政策、资金和服务等方面的支持。对安置职工和自行消化富余人员达到原有职工总数50％以上，且签订3年以上劳动合同的，经省劳动保障部门审核后，可给予不超过原企业上年度缴纳失业保险费15％的培训补贴，不足50％的，补贴金额酌情递减；从省本级拿出部分失业保险基金，对缴费好、推向社会人员少、正在进行主辅分离、辅业改制的国有大中型企业，开展培训安置富余人员，提供一次性补贴，其中，培训补贴标准500元／人，补贴安置接收单位500元／人，补贴总额不超过上年度其缴费总额的15％。 三、认真落实方案，积极开展调控 按照"政府引导、市场调节、统筹规划、依法操作、减少失业、促进就业、生活有保障、就业有着落"的我省失业调控工作思路，我们认真落实失业调控措施。截止目前，已完成了7户改制企业、9户破产企业、11户主辅分离辅业改制企业职工安置方案的复核。采取听取汇报、座谈了解、查阅文本、验看设施等方式，确定了2户国有企业进行失业调控工作试点，并于去年8月从省本级失业保险基金中支出150万元，用于支持企业对富余人员开展转岗培训，使之实现岗位的转换。截止今年7月底，陕西省电力公司共举办培训班111期，培训富余人员2261人，重新安置上岗1803人；中铁一局集团公司以我们拨付的调控资金为依托，按照1：3的比例配套328万元进行职工的培训和安置，共开办培训班60期，培训人员2409人，培训后重新安置上岗2367人。实践证明，开展失业调控工作，对推动我省企业改革，维护社会稳定起到了积极的作用。 四、完善政策规定，规范操作程序 2004年至今年，我省列入全国关闭破产计划项目的国有企业共65户，涉及职工29万人；改制企业75户，涉及职工19万人；2005年至今年并轨涉及职工20余万人。面对巨大的压力，我省相关部门积极配合，加强政策指导，尤其是在企业关闭破产过程中，认真审核方案，妥善解决问题，推动了企业改革。 一是省政府印发《国有企业破产兼并和债权转股若干规定的通知》及其他相关文件，进一步明确了职工安置办法，细化了条件、范围和待遇计发规定，统一了全省的安置政策。 二是针对大多数关闭破产企业没有参加医疗保险的突出问题，省政府出台相关政策，明确了企业职工和离退休人员参加基本医疗保险的政策及办理程序，并就困难群体的基本生活保障、医疗保险待遇以及职工子女的就学问题进一步作了明确规定，解除了他们的后顾之忧。 三是在企业实施关闭破产过程中，我们协助企业，通过印发、张贴、有线广播、闭路电视等方式大力宣传涉及群众利益的相关政策。同时组织专门人员到现场做好信访接待、政策解释工作，坚持工作指导和政策宣传并举，使职工做到心中有数。 四是针对省市属关闭破产企业资金缺口大，欠缴的社会保险费难以一次性缴清，职工有后顾之忧的难点问题，一方面，由劳动、财政、国资委3部门及时下发文件，对困难企业作出了由省财政分10年、每年按10％的比例分期划拨欠缴的社会保险费的规定。另一方面，通过失业调控政策，鼓励企业"边破边组"，尽可能多的安置职工。这样可以解决职工的根本问题，也解除了他们的后顾之忧。 下一步，我们打算在进行失业调控试点的基础上，进一步扩大试点范围，加大资金调剂力度。通过试点，逐步形成审核考评机制，同时积累经验，为指导全省开展失业调控工作打牢基础。同时，对已颁布实施方案的地市加强检查和督导，引导其根据我省的工作思路和当地实际，创造性地开展工作，并建立起操作简单、切实可行的失业调控预警机制，促使全省的失业调控工作取得新的进展。
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