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镇江市出台就业形势稳岗补贴政策使用失业保险基金给予补贴
为深入推进供给侧结构性改革，切实降低实体经济企业成本，进一步优化发展环境，提升企业盈利能力，近日，镇江市人社、财政部门联合出台新的一轮减轻企业负担、稳定就业形势稳岗补贴政策，通过使用失业保险基金给予补贴，帮助困难企业稳定就业岗位。
一、出台背景
近些年，针对企业生产经营成本持续攀升的情况，去年10月，党的十八届五中全会决定“开展降低实体经济企业成本行动”。去年12月，中央经济工作会议和我市经济工作会议先后对启动这项行动做出部署，提出从今年起陆续出台一系列政策措施，打出一套“组合拳”，把企业的生产经营成本降下来，让企业轻装上阵，提高市场竞争力。鉴于此，2013年，市人社局、财政局制定出台了《关于明确扩大失业保险基金支出范围有关事项的通知》（镇人社财发〔2013〕174号），明确从2013年8月1日起至2015年12月31日止，全市失业保险缴费比例从3%下降为2%，同时对组织开展职工在岗、转岗技能提升培训的给予补贴（简称第一轮稳岗补贴政策）。2015年，市人社局、财政局、发改委、经信委又联合出台了《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的实施意见》（镇人社发〔2015〕32号），规定对兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能等三类企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额给予50%给予稳岗补贴（简称第二轮援企稳岗政策）。2016年3月，为更好地发挥失业保险在调整优化产业结构中预防失业、促进就业作用，激励企业承担稳定就业的社会责任，制定出台了“覆盖面广、含金量高、延续性长”的第三轮援企稳岗政策。
二、主要内容
（一）补什么——补贴项目。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。对同一企业在实施产业政策调整期间，既符合享受稳岗补贴政策，又符合规定享受在岗、转岗技能提升培训补贴的，可选择其中一项政策执行，不得重复享受。
（二）补多少——补贴标准。按照申请企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支。稳岗补贴政策执行到2020年底。
（三）补给谁——补贴对象。凡依法参加失业保险并按时足额缴纳失业保险费，且上年度未裁员或裁员率低于上年末统筹地区城镇登记失业率的本市企业，均可享受援企稳岗补贴政策。上年度裁员率=（上年初失业保险缴费人数-上年末失业保险缴费人数-上年度自然减员人数）/上年度失业保险平均缴费人数，自然减员包括退休、死亡、升学、参军等。
（四）怎么补——补贴程序。
首先，企业要申请。按照属地管理原则，所有符合条件的企业可于次年10月底前，向参保地所在就业管理经办机构提出稳岗补贴申请。每年申报一次，逾期不申请的，视作自动放弃。申请时须提供：①企业营业执照复印件；②《镇江市企业享受稳定岗位补贴申请表》（附件一）；③退休、死亡、升学、参军等自然减员证明材料。对劳务派遣企业，要与实际用人单位共同申请稳岗补贴。
其次，进行部门审核。各地就业管理经办机构依托“金保工程信息管理系统”，负责对申报企业的失业保险缴费、参保人数、裁员人数等情况进行查询和审核。
第三，进行联合会审。对初审和复核符合条件的，由各地就业管理经办机构负责填写《镇江市企业稳定岗位补贴审核表》，确定补贴的名单和补贴的数额，由经办机构、人社部门会同财政部门定期进行集中会审。第四，进行网上公示。集中会审后，通过当地人力资源社会保障网进行公示（其中：市区统一由市人力资源社会保障部门负责），接受社会监督，公示时间不少于5个工作日。
第五，进行资金拔付。对公示无异议的，当地财政部门根据联合会审确定的企业名单和补贴数额，按照失业保险基金拨付程序及时拨付资金。
三、规范责任
（一）加强基金管理。按照“突出重点、总量控制、严格把握、动态监管”的原则，各地人社、财政部门要充分考虑基金支付能力，结合失业保险费率调整和本地区试点工作情况，合理制定失业保险基金使用计划，将稳岗补贴纳入失业保险基金预算管理，规范补贴申报、审核和拨付程序，加强内控监管和稽核，确保基金安全有效运行，切实提高资金使用效益。支出稳岗补贴资金时，在“其他费用支出”中增设“稳定岗位补贴”二级科目进行核算。
（二）明确企业责任：企业申报稳岗补贴时应严格按照规定的程序进行，并按要求提供客观、真实、有效的资料。企业有任何瞒报、虚报、造假、欺诈等违规行为，一经查实，将追回补贴款项，在政策有效期内取消该企业稳岗补贴的申报资格。稳岗补贴资金拨付到位后，企业应将企业稳岗补贴资金使用情况加盖单位公章后，及时报送到当地失业保险经办机构。对兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业稳岗补贴情况进行单独统计，由企业自行在《企业稳定岗位补贴申报审核表》中勾选企业类型。如一户企业同时涉及一项以上结构调整情况，只按照其中一项填写。
（三）加强动态监管。各地人社部门要进一步加大政策宣传力度，主动服务企业，使符合条件的企业都能够知晓并享受政策，鼓励、支持、引导企业稳定就业岗位。同时，要将享受稳岗补贴的企业纳入用工监测范围，及时跟踪企业用工变动及稳岗补贴使用情况，加强动态监管，确保稳岗补贴政策实施效果.
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