克难攻坚织牢就业“经纬线”

无忧保失业保险早报：就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。面对挑战与机遇并存、压力与动力互生的新常态，湖北省保康县劳动就业管理局始终将服务就业创业工作摆在首要位置，以两学一做为引领，紧紧围绕大众创业、万众创新和精准扶贫、不落一人的总体目标，深入贯彻落实新一轮积极就业政策，坚持扩大就业与稳定就业并重、促进就业与鼓励创业并重、深化改革与创新服务并重，克难攻坚，织牢就业经纬线，确保全县就业局势总体稳定。

2016年，全县城镇新增就业4296人，占全年任务的102.3%；城镇失业人员再就业1335人，占全年任务的111.3%；帮助困难群体再就业1203人，占全年任务的109.4%；组织城乡劳动者就业技能培训3176人，占全年任务的105.9%；在岗就业人员双技能培训15399人，占全年任务的102.66%；创业培训1136人；扶持创业人员938人，占全年任务的117.3%；带动就业2596人，占全年任务的103.8%；新增创业主体1045个，占全年任务的104.5%；建立创业示范基地15个，占全年任务的100%；发放创业担保贷款311笔2578万元，占全年任务的128.9%；城镇参加失业保险14275人，占全年任务的100.3%；新扩面975人，占全年任务的122%；征收失业保险费348万元；城镇登记失业率为3.4%。完成在报刊、杂志、网站、电视台等新闻媒体上发表国家、省、市、县级新闻宣传报道及调研类文章400余篇。

创新就业服务，促进充分就业。就业是民生之本，为保障社会各类人员充分就业，实现能者有其岗这一目标，在相关部门积极配合下，采取有针对性的政策，加强对重点群体就业的扶持，多层次搭建平台，全方位服务就业。一是扎实开展公共就业专项服务，多措并举扩大就业。紧紧抓住春节前后招工黄金期，精心策划，组织开展返乡行动暨就业援助月、2016年春风行动暨精准扶贫劳动力转移招聘会、人企对接招聘会、人社政策法律法规进万家等专项公共就业服务活动，为高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、建档立卡贫困劳动力等重点群体，送技能、送岗位、送政策、送保障。累计提供就业岗位5400多个，现场达成就业意向3056人，发放各类宣传资料18000余份，接待咨询人员4562人，推荐就业1540人，保证了各类工业园区企业用工需求和求职者需求。二是扎实开展劳务输出精准对接，服务贫困人员就业脱贫。11月1日至2日，襄阳市樊城、襄城、高新区就业局局长带领工作人员一行24人组成三个工作专班到保康开展精准扶贫劳务输出对接工作，保康就业局组成工作专班积极配合，以建档立卡贫困劳动力为重点，兵分三路，分别对保康县马良镇漆园村、老湾村，城关镇百果园村、管驿村等5个乡镇12个重点贫困村进村入户进行登记，摸清核实贫困劳动力信息100余条，发放宣传资料800余份。通过此对接走访，掌握了就业扶贫的第一手资料，建立了完善的贫困劳动力动态管理台账和资源数据库，建立了贫困劳动力沟通协作、对接、回访等常效工作机制，为把有意愿外出打工的贫困劳动力输送到城区各企业就业奠定了坚实的基础。三是稳步推进基层平台建设，建立健全公共就业信息云服务体系。为进一步提升保康县的公共就业服务信息化水平，更好地满足经济社会发展和人民群众对公共就业服务的要求，按照省人社厅、省财政厅关于推进全省公共就业服务信息化提升服务能力建设的文件精神，结合保康县实际，制定《保康县公共就业服务信息平台建设方案》，以襄阳市公共就业服务信息系统为支撑，建立健全覆盖城乡的公共就业信息云服务体系，依托基层公共就业信息服务平台打造15分钟公共就业服务圈，预算总支出225.08万元，所需资金从就业补助资金中列支，建设项目分两个阶段实施，从2016年到2018年末前，实现全市公共就业服务信息网络市、县、乡镇、社区四级联通；服务信息与高校、大中型企业、职业培训机构、人力资源服务机构互联互通，资源共享；信息采集、查询、发布、交互等功能应用平台和APP终端覆盖率达80%。目前，该项目已进入政府询价采购阶段。

实施凤雏计划，助推创业创新。今年来，保康县从履行部门职能、找准工作定位、突出地方特色三个方位,为自己量身打造了大众创业凤雏计划。通过实施创业氛围春雷行动、创业培训点经行动等五大行动，使有梦想、有意愿、有能力的各类创业主体如鱼得水。一是创业氛围更加浓厚。在《今日保康》开设就业创业在保康专栏，在掌中保康及保康微扶平台创建了就业创业宣传平台，建立了创业路上、SYB启航、和大学生创业等五大QQ交流群，推送发布就业创业政策、创业典型、创业项目、就业动态等信息400余条，进一步激发了大众我要创业、我能创业、我会创业、我在创业的热情。二是创业培训突出实战。在广泛开展创业意识教育普及的基础上，重点开展创业主体分类培训，实施创业培训+X计划，举办创业培训+电商、创业培训+农家乐、创业培训+扶贫等多个特色培训，举行创业教师大比武活动，建立就业创业实训基地15个，针对创业者在实际操作领域的实践短板，开展以实战为重点的创业培训新模式，提高创业成功率。今年来，共组织创业培训班22期1482人。其中，电商创业培训626人，农家乐经营户主创业培训72人，个体工商业主创业培训784人。三是创业孵化初具雏形。结合保康山区特点，借助部门和私企力量，先后创建2处创业孵化基地，一处是保康县圆佑科技企业孵化器，位于县城中心位置，面积600平方米，共17个独立单间，现有13家小微企业进驻入孵，入孵企业涵盖了电子商务、网络通讯、农业开发等多个行业，间接带动就业人员160多人，直接从业人员大专以上学历占65%以上。第二处是保康县电子商务孵化园，位于城关镇牌坊湾创业集聚区，占地面积约920平米左右，设有80个电商工位，具备线上线下同时运营条件，线上分为自营电商平台、电商平台对接合作、大型电商平台进驻三大块，线下设有展示中心，涉及有机食品、土特产、特色中药材、石器根艺等山区特色产品。四是创业帮扶效果明显。在全县范围内筛选70名创业经验丰厚的成功企业家，涉及销售、餐饮、种植养殖、服务业、制造行业等多个领域，根据各企业家的服务专长与新增创业人员进行配对，提供创业就业指导，税务、金融、农业、法律政策，企业财务管理等一对一的帮扶，解决他们在创业初期遇到的各种问题，提高创业的成功率。同时，根据地理位置、产业特色、创业主体分布等情况，开辟三条创业服务走廊。按照就近、对口、实用的原则，在各乡镇、社区建立创业指导中心，定期组织行业专家、创业成功人士在服务走廊开展巡回指导服务，对特殊创业对象和创业难题采取门诊式、会诊式、座谈式服务。截止目前，共帮扶带动创业学员70名，收集适合本地发展的创业项目470个，为创业者提供经营场地30余处，为182名创业者提供指导服务252次。五是创业贷款力度增强。为了充分发挥创业担保贷款在创业中催化剂、加油站作用，通过网站、宣传栏、展览等渠道广泛宣传创业贷款、税收减免、企业注册绿色通道等自主创业优惠政策，打造政策宣传+创业培训+资金帮扶的创业扶持链。推行567创业担保贷款办理流程，降低贷款门槛，简化贷款手续，缩短贷款办理时间，为创业者提供便捷服务。今年以来，共发放小额担保贷款295笔2650万元，扶持创业者889人，带动2776人实现就业，共为380名创业者发放一次性创业补贴31万元。同时，为了降低大学生创业成本，帮大学生顺利创办企业，今年共受理4名近两年内毕业的大学生创业一次性补贴申报，每人发放5000元。

就业培训三年行动计划圆满收官。自就业培训三年行动计划实施以来，保康县按照市统一部署，紧紧围绕保康经济社会发展大局，坚持以提高就业质量为主线，着力推进就业技能培训、创业培训、电子商务等特色专业品牌等五大培训工程建设，取得了显著成绩。一是实行三个保障，确保培训有序推进。成立就业培训工作领导小组，全面部署和组织推动就业创业培训工作，实现组织有保障；对就业创业培训政策进行认真梳理、归类，分类印制成册,通过网络媒体、户内外显示屏、服务窗口等多种渠道，进行广覆盖宣传，使就业创业培训政策家喻户晓，人人皆知，实现政策有保障；会同财政部门将就业创业培训补贴资金纳入年度就业专项资金预算，实行专款专用，实现资金有保障。二是坚持五个到位，确保培训服务质量。制定就业创业实施方案，根据时间点层层落实到位；利用网络、媒体等多个渠道，宣传引导培训到位；利用公共就业服务网站等平台进行信息推送，带动培训到位；落实各项扶持政策，确保就业扶持到位；加强监督管理，质量保障管理到位。三是立足五个围绕，确保培训针对性。即围绕经济转型发展用工需求和企业新招聘员工开展在岗职工技能提升培训和岗位技能培训，围绕全县生态旅游开发建设开展旅游从业人员培训及农家乐创业培训，围绕特色农业和农业产业化，开展牡丹、蓝莓、药材、蔬菜等种植养殖技术培训，围绕就业困难人员技能培养，开展办公文秘、计算机应用、汽车驾驶等就业技能培训；围绕安全生产管理要求，开展电工、电焊工、危化品等特种作业人员安全技术培训；围绕互联网+创业，与襄阳百腾公司、蜂鸟公司、襄阳工会干校、华启商学院等企业院校进行深度合作开展电商创业、网络营销、淘宝美工等专业培训；围绕家政服行业，拓展妇女就业渠道，大力开展育婴师等专业技能培训。四是抓好四个延伸，实现培训全覆盖。全力推进基地建设，切实将特色产业培训向村组延伸；将技能提升培训向企业延伸；将高技能人才培训向院校延伸；将就业创业技能培训向精准扶贫延伸，确保所有有培训愿望的人都掌握1-2门专业技能。三年来，全县完成在岗职工技能提升培训42798人；培训新成长劳动力3193人；培训城镇劳动者3120人；培训农村劳动力9458人；创业培训4128人；完成职业技能鉴定4085人。

实施就业扶贫，助力精准脱贫。一人就业，全家脱贫。为全面实现精准扶贫工作目标，县政府成立了八大重点工作领导小组，其中精准扶贫就业创业工作由人社部门牵头，大力实施就业扶贫工程。一是强化组织领导，明晰目标任务。成立了以县委常委、常务副县长孟艳清为组长，李家富主任和人社局局长王相蕊为副组长，人社、财政、农业、林业等八个部门为成员的精准扶贫就业创业工作领导小组。领导小组办公室设就业局408办公室，由就业局具体承担办公室日常工作。针对就业创业扶贫出台了《保康县精准扶贫就业创业工作规划》和《保康县2016年精准扶贫就业创业工作实施方案》等一系列的实施方案，明确了目标任务。二是实施三个精准，提升主体脱贫能力。开展贫困农村劳动力调查摸底工作，做到人员底数清、技能状况清、文化程度清、家庭人口清、收入情况清、就业意向清。对全县建档立卡贫困人口进行筛选、对接，锁定有劳动能力、有就业愿望的贫困人员，按村建立基础台账，根据贫困人员自身条件，坚持就业导向、个人自愿的原则，紧贴企业生产用工要求，直接匹配岗位技能标准，大力开展订单式、定向式、包保式培训，做到培育主体精准、培训计划精准、培训项目精准，提升主体脱贫能力。三是围绕三个目标，推进就业扶贫。以提升贫困劳动力发展能力、转移就业、扶持创业为目标，对每名有转移就业愿望的贫困劳动力提供至少一次的信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业创业培训等免费就业服务，使其就业创业能力得到提升，促其尽快实现就业创业；向吸纳贫困劳动力就业的企业、带动贫困劳动力就业的创业人员落实优惠政策，确保贫困劳动力就业有保障、有渠道、有岗位，创业有政策、有载体、有环境，真正实现就业一人，脱贫一户的目标。四是试点先行稳步推进，打造就业扶贫林川模式。保康县就业局驻点村林川村作为县精准扶贫就业创业试点，结合林川实际，因地制宜，按照精准扶贫、就业先行的总体思路，出台《保康县马桥镇林川村精准扶贫就业创业试点工作的实施方案》，以强基础、兴产业、促就业为主线，瞄准贫困，拿出超常的举措和过硬的办法，以就业援助、就业培训、产业带动就业、创业带动就业为主要工作措施，大力实施就业扶贫。

加强失业调控，稳定就业岗位。2016年，保康进一步强化失业保险征缴与管理，在此基础上积极落实政策，发挥失业保险促就业功能。一是降低失业保险费率。按照上级文件要求，在失业保险申报缴费中将失业保险费率由原来的３%调整为２%，此项政策的落实，切实减轻了单位和个人的负担。二是加强失业动态监测。将全县50家企业纳入全县失业动态监测范围，按时录入数据，并及时更新，用工监测和失业动态监测工作步入正轨，为科学分析判断就业形势，预防和调控失业工作提供科学依据。三是实施稳岗补贴政策。启动实施新一轮稳岗政策，截至目前，共为保康楚烽化工有限责任公司、湖北尧治河集团等16家企业发放稳定岗位补贴资金38.64万元，稳定就业岗位1407个。

开发就业岗位，服务贫困群众。严格按照省人社厅的要求，对全县所有的公益性岗位人员进行实名制登记，逐步实现规范化管理。在公益性岗位的管理和岗位补贴上做到：一是严格总量控制。人社部门统筹开发，逐一核定，各用人单位按核定计划招用人员，年度内不再新增计划，出现的空岗指标全部收回，统筹使用。二是实行动态管理。对岗位补贴期限满3年的停止审批补贴，确需留用的由用人单位自行解决。三是严格操作程序。公益性岗位招录和补贴申请必须经各用人单位的主管部门审签后统一报人社部门。岗位补贴和社会保险补贴按季申报，超过规定申报时间的不再受理。四是加强监管检查。每年对用人单位的公益性岗位进行2次人岗查对，杜绝虚报冒领现象。规范管理后，今年共为全县611名公益性岗位人员发放岗位补贴205万元。

践行两学一做，压实责任担当。两学一做，基础在学，关键在做。保康县就业局自开展两学一做学习教育以来，聚焦中心工作、精准扶贫工作，压实责任担当，确保两学一做学习教育落地见效。一是利用媒介，将支部建在网上。该局党支部积极利用网络和手机等新媒体，充分发挥微信公众号平台作用，建立了两学一做就业连心桥学习教育平台，支部建在网上，党员连在线上，努力营造宣传两学一做的学习氛围，让支部党员能够动态了解学习内容，学原文，悟原理，带头学，带头做，积极传播学习心得和体会，通过创新学习，让每名党员都有触动。目前该局建立的县就业局党支部就业连心桥平台，参与党员共25名，其中在职13个，离退休8名、流动党员4名。二是创新形式，使学习走在路上。抓严抓实支部主题党日基本载体，利用三会一课、周四学习日等党员干部集中的时机开展两学一做，减少党员集中开会的次数，提高学习的效率。严格规范支部主题党日7+X活动流程，按照两学一做学习教育重点工作的安排，每月一个主题扎实开展支部主题党日活动。三是把精准扶贫作为学习教育活动的特殊考场。今年来，保康县局始终坚持把两学一做，最终要兑现在老百姓的获得感上，作为学习教育的基本遵循，纳入年终目标考核。为确保两学一做学习教育和业务工作两手抓、两不误、双促进，坚持问题导向，以就业扶贫为主要抓手，将两学一做学习教育不断引向深入。通过进村入户开展贫困户劳动力就业需求调查摸底，组织送培训下乡开展职业技能培训，组织襄阳各区人社部门对保康县的12个重点贫困村开展贫困人员劳务输出精准对接工作。同时还邀请创业明星、农村致富能手、创业培训师、政策专家等深入基层传经送宝、分享心得、答疑解惑、会诊把脉，提升就业创业成功率。

2016年，保康县就业创业工作是战斗的一年，更是辉煌的一年。随着保康大众创业凤雏计划一系列行动举措的深入实施，进一步激发了广大劳动者创业热情，必将在全县掀起大众创业、万众创新的新高潮，对于任何一个普通的保康人而言，创业创新不再是一个简单抽象的概念，而是成为了成就梦想的最为可行的实现方式之一。

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