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无忧保失业保险早报：返乡农民工是农村双创的重要力量，也是推进农村一二三产业融合发展的生力军。近年来，江西省大余县许多曾经在外务工、经商的农民工，带着技术、项目、资金返回自己的家乡创业，对县域经济社会发展和新农村建设做出了重大贡献。我们通过调研发现，当前农民工返乡创业积极性很高，发展势头良好，但农民工返乡创业发展壮大是一个过程，不可能一蹴而就，应充分顺应这种潮流，进一步营造制度环境，采取灵活性、针对性措施，引导其因地制宜，立足优势，突出特色，循序渐进，稳步发展。
一、大余县返乡农民工的现状
据不完全统计，大余县返乡农民工返乡创业1300人，平均年龄42岁，年龄在35至50岁的占83%，且男性占75%。返乡农民工中，具有初中学历的占43%，高中及以上学历占57%。
大余县返乡农民工创业具有三个特点：一是农民工返乡创业步伐加快，农村劳动力呈现双向流动的新局面。目前，我县农村劳动力流动性越来越大，已经打破农民工长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，呈现出农村劳动力双向流动的新格局。二是创办的企业大多数以个体和私营为主，企业规模较小。从产业结构看，农民工返乡后大多从事第一、三主业，主要是种植养殖业、现代农业、制衣、电子、加工制造业、和餐饮、副食等服务行业，所占比例达90%。三是返乡创业农民工以中青年为主，具有一定的文化素质和职业技能，创业成功率相对较高。
二、存在的主要困难与问题
1、产业选择存在较大盲目性。一些返乡农民工由于文化程度不高，专业素质较差，对产业发展和产品市场状况没有进行认真调查论证，对发展条件和技术需求了解不够，对存在的困难与风险估计不足，看到市场需求正劲、眼前价格好的产业产品，就急切进入，往往导致创业失利。
2、返乡创业用地矛盾突出。返乡农民工创业项目普遍规模小、产业类型百花齐放，创业地点分散于各乡镇，很难进入主导产业鲜明的大型园区，同时受到较少的建设用地指标制约，农民工返乡创业用地保障仍较困难，较大程度上限制了已经成功创业者的发展。
3、返乡创业指导服务有待加强。一是重视不够。一些部门认为农民工返乡创业是小打小闹，支持农民工返乡创业没有实招、硬招。二是就业技能培训没有形成合力，财政补贴涉及多个部门，不能攥紧拳头，形成规模，培训范围较小，内容单一，限制了返乡农民工进入产业的选择空间。三是借款资金困难。创业贷款由于要财政拨款人员担保或房产抵押，商业银行贷款门槛高且贷款手续复杂，资金问题得不到有效解决，创业者举步维艰。
三、相关政策建议
1、营造良好的创业环境。一是建立信贷担保体系，加大创业贷款担保基金建设力度，提高小额担保贷款额度，允许有技术、有市场、吸纳就业人数多的小微企业多次贷款。二是支持设立农民工返乡创业风险补偿基金，对金融机构贷款风险进行适当补偿，提高农民工返乡创业的积极性。三是在企业用工、失业保险、社保补贴等方面，采取优惠扶持措施。
2、保障创业用地需求。针对农民工返乡创业用地类型，制定专门的返乡创业用地政策。在符合规划和用途管制的前提下，利用小城镇和乡村存量非农建设用地支持农民工返乡创业。允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，并适当减免用地规费。
3、优化创业指导服务。一是加强创业培训辅导。通过订单培训、定点培训、企业实训等方式，为农民工提供免费职业技能培训，提升创业能力。二是着力推进返乡创业园区建设。依托现有工业园区、农业产业园区等，整合发展一批农民工返乡创业孵化基地和创业园区。三是督促落实创业扶持政策。要建立健全政策落实核查与责任追究机制，确保各项优惠政策落地生根，不折不扣地发挥效力。
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