上饶市广丰区积极推进就业创业工作

无忧保失业保险早报：就业创业工作历来受到党和政府的高度重视。千方百计解决好就业创业问题，就是为民办实事，就是贯彻落实党的群众路线的重大实践。近年来，上饶市广丰区以创业带动就业为出发点，以政策扶持为支撑，以优化环境为突破口，积极推进国家级创业型城市创建工作，采取了一系列行之有效的政策措施，就业创业工作取得显著成绩。

目标任务完成情况

今年1-8月，该区城镇新增就业人数4392人，完成全年任务的104.6%；4050人员再就业387人，完成全年任务的129%；创业培训人数1080人，完成全年任务的82.4%；新增农村劳动力转移就业12164人，完成全年任务的144.8%。

具体措施

完善政策，做好了高校毕业生就业创业服务工作

该区认真贯彻落实国家和省、市有关高校毕业生就业创业政策，积极完善政策和服务措施，初步形成了就业推动发展，发展带动就业的良好态势。截止目前，全区累计入库托管的高校毕业生达3845人，已通过各种就业渠道实现就业3468人，就业率为90.19%。

为了更好服务高校毕业生，切实把高校毕业生就业创业工作摆在就业工作的优先位置，该区成立了以区政府主要领导为组长的全区高校毕业生创业促就业工作领导小组。同时，深入基层调研，摸清工作实情。区人社部门先后派出多个工作组，深入经开区企业、高校毕业生家庭开展高校毕业生就业创业工作情况调研，掌握实际情况，有的放矢地开展工作。先后印发了《关于进一步推进高校毕业生就业创业工作实施方案》、《基层社会管理和公共服务公益性岗位招聘离校未就业高校毕业生工作实施方案》等文件，积极开发岗位安置接受高校毕业生就业。

按照政策，加强了青年见习工作，对部分高校未就业毕业生进行了岗位见习安置，缓解了高校毕业生的就业压力，满足了青年见习基地用人的需要。我区青年见习基地共有15家，2015年有122人参与见习。

2016年成功组织了高等院校毕业生专场招聘会，共提供岗位814个，入场求职者总计达3200多人次，最终达成意向341人。同时，加强与经济开发区企业联系，以春风行动、高校毕业生就业服务月等公共就业服务活动为载体，为企业和高校毕业生搭建平台，增加就业岗位。

同时，在全区23个乡街道开展了创业型和积极就业型社区试点活动，更好地帮助高校毕业生就业创业和农村富余劳动力就近就地就业。

统筹兼顾，做好了其他各类群体的就业创业工作

我区坚决贯彻民生为本的工作主线，把人力资源服务列为重点工作来抓。一是加强与经济开发区企业联系，以春风行动、专场招聘会等公共就业服务活动为载体，为企业和其他各类群体搭建平台，提供就业岗位。每年春节期间，我区人社部门都及时在区人力资源市场、区经济开发区大楼一楼、广丰卷烟厂门前广场、月兔广场等四处设置招聘专区，既有利于企业集中招工，又方便求职者应聘，收到了较好的效果。二是零就业家庭申报一户，安置一户，实现动态清零。三是充分发挥各媒体网站作用，全方位进行招工宣传。建立了广丰人社网，常年开辟企业招聘专栏,为求职者提供更加便捷高效的就业服务。同时在广丰电视台，常年为企业免费播出飞字广告。全方位的贴心就业服务赢得了广大人民群众和企业的一致认同和好评。

突出亮点，做好了发挥创业担保贷款助推器的作用

该区创业担保贷款工作积极贯彻落实国务院、省、市创业担保贷款工作会议精神，充分发挥出了创业担保贷款促进全民创业的助推器作用。积极帮助返乡农民工、高校毕业生等自主创业主体，重点扶持挖掘机、红木、马家柚、黑滑石等特色产业。自2003年我区创业担保贷款业务开办至今，累计筹集创业贷款担保基金2578万元，累计为个人发放创业担保贷款8.05亿元，为劳动密集型小企业发放贴息贷款1.5亿元，累计扶持创业人员13527人次。

今年1-8月，发放个人创业贷款7233万元，劳动密集型小企业发放贴息贷款3120万元，真正帮助缓解了我区个人创业和劳动密集型小企业面临的融资难问题，有力推动了我区创业带动就业良好局面的形成。

注重实效，做好了提升技能培训和创业培训工作力度

我区充分利用现有的职业技能培训工作基础和优势条件，抢抓政策机遇，拓展培训途径，将创业培训和职业技能培训工作向纵深推进，促进了创业人才的培养和技能人才队伍的建设。一是积极鼓励创立职业技能培训机构，我区现有培训机构11家，培训工种有挖掘机、电商、机电、计算机、建筑工匠、家政等十多个工种。二是职业技能培训水平稳步提升。每年制定了培训的工作任务、目标，落实了考核办法，强化了技能培训的工作职责，为实施高质量培训工作奠定了坚实基础。三是创新培训方式，提高培训效果。进一步整合培训资源，广泛开展送技能下乡、下基层活动，就近就地培训农村劳动力。四是加强培训与就业的对接，增强培训的针对性与有效性。2014年起，我区先后开展了农村建筑工匠万人培训和电子商务人才万人培训计划,至今分别培训农村建筑工匠5100人、电子商务人才2329人。五是积极开展定向培训。根据企业发展需求，设置培训课程，确定培训内容，为企业发展提供强大的人力资源支持。2015年，共培训4460人；2016年1-8月，已培训2745人。六是举办了春风行动家政服务培训班。2015年，共培训600人；2016年1-8月，已培训606人。

夯实基础，做好了完善失业保险征缴和发放工作

始终致力于失业保险扩面征缴工作，逐步提高失业保障能力，不断增强失业保险预防失业、促进就业的功能，维护失业人员的合法权益。一是加大收集各类企事业单位的信息资料，摸清参加失业保险的企事业单位，分类排查，建立了参保单位台帐，切实掌握我区各类企事业单位的详实资料，为失业保险参保征缴工作奠定了坚实的基础。二是强化失业保险基金的征缴，规范了基金的管理。2015年度我区失业保险基金征缴总额达723万元，参保人数达2.78万人。今年到目前为止，已征缴失业保险基金540万元。三是认真做好了失业保险金的核发工作，制定了规范化的发放制度，指定专人负责，严格审核数据，确保不漏一人，不欠一分。四是开展稳岗补贴工作。对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴支持，激励企业承担稳定就业岗位的社会责任。截止目前，有1家企业享受了稳岗补贴政策，累计拨付资金12万元；同时，完成3家企业稳岗补贴的审核工作，申报资金69万元；还有3家企业稳岗补贴正在审核中。五是根据上级文件精神，及时调整失业保险缴费比例。从今年5月份起，已经降为1%。

良性互动，做好了顺利开展其他各项就业创业工作

努力抓好各项就业扶持政策的兑现落实，坚持发展经济与促进就业并举，拓宽就业渠道，实现经济发展与扩大就业的良性互动。一是切实做好了公益性岗位就业安置工作，其中安置2013年应届高校毕业生83人，安置4050人员516人。二是做好一网五点劳动力资源调查工作，及时准确撑握劳动力流动情况。三是充分发挥创业孵化基地作用，先后创建了红木创业孵化基地和电子商务创业孵化基地。当前还与广丰国际建材城开发单位合作，争取把广丰建材城打造成为大众创业万众创新示范孵化基地。四是建立犹温创客空间、众创咖啡，为大学生及返乡创业者提供创业平台。五是开展了大学生一次性创业补贴工作。及时对大学生一次性创业补贴进行了考核与发放。六是技能大师工作室实现零的突破。中国首届传统工艺美术大师张如东工作室被上饶市授予技能大师工作室。中国首届木雕艺术大师黄敏、中国首届传统工艺美术大师黄坚、中科首创应用技术研究院研究员刘树蜻被广丰区授予技能大师工作室。同时，开展了职业技能鉴定工作、成立了农民大学生创业联盟、新青年创业联盟、妇女创业协会等社会团体，为全区的就业创业工作注入了新活力。七是就业基层平台建设得到进一步加强，芦林街道人社所和排山镇人社所在全省人力资源和社会保障基层平台就业服务绩效考核中被评为五星级，获得省就业专项资金扶持。全区设立的24个人力资源和社会保障所，三分之一达到四星级以上标准。同时，加强互联网+人社服务的智慧人社平台建设，实现人社的线上线下服务。八是我区就业工作的一些经验和做法在中国劳动保障报、中国组织人事报、江西日报等媒体进行了报道和交流，引起了上级部门的关注和赞许，区就业局先后被评为全省就业创业工作先进单位、全省就业信息宣传先进单位，我区创业担保贷款工作荣获省就业领导小组贺信。

存在的问题

任何事物都具有两面性，虽然我区采取了多种措施为高校毕业生、农民工、退役军人等各类群体与企业间牵线搭桥，在一定程度上缓解了企业用工难的状况，也取得了一定成效；但高校毕业生就业难和企业招工难的两难局面仍然存在。

高校毕业生就业难。首先，体现在数量与质量上的矛盾。近年来，全国高校毕业生总量攀升，但社会对高校毕业生的需求量又有限，特别是专业与需求矛盾突出。同样，我区的高校毕业生也有此矛盾。需要的专业人才不回来，饱和的专业人才回来又较多，出现了企事业单位难以找到专业对口的人才，高校毕业生找不到工作的尴尬局面。其次，高校毕业生择业观普遍存在误区，受传统观念和社会舆论等多种因素的影响，我区高校毕业生就业观念尚未根本转变，就业期望值过高。一些高校毕业生始终把目光聚焦在行政机关和事业单位，不愿到私营企业就业。第三，总体来说，高校毕业生的自主创业氛围和意识不浓。我区大部分高校毕业生缺乏创业的知识、技能、资金、素质等基本条件，创业观念淡薄，创业氛围还不浓。四是跟踪服务难度大。高校毕业生报到登记之后基本不再与人社部门联系。加之毕业生就业地域不稳定，联系方式更换过快，很难长时间和毕业生形成稳定的交流机制，从而很难推荐和提供相关服务。

企业招工难的客观因素。一是大量劳动力在外地务工。我区原是劳务输出大县，多年来一直有大量农村劳动力外出务工，不少在外务工农民又以亲带亲，邻连邻的形式，带走了不少劳动力；近年来大中专毕业生多数不愿意回乡，大部分留在外地就业。二是本地新成长劳动力就业意识存在误区。一些新成长劳动力，特别是初高中毕业后未能继续升学的人员，主观上认为只有到外地去才叫工作，在家门口就业不如在外地工作光彩，宁愿选择外出闯荡。三是年轻人缺乏吃苦耐劳精神。新生代农民工即80后、90后的年轻人在家庭中多数是独生子女，即使本人不工作也有生活来源，没有生活压力，因此对待就业机会不够重视，稍有不满便辞工的情况较多。

下一步工作措施

群众利益无小事，民生问题大如天，就业创业工作涉及人民群众的根本利益，解决好各类群体就业和企业招工难是一个系统工程，需要政府、企业、社会共同努力。今后，我们将继续毫不动摇地坚决贯彻落实好大众创业、万众创新的各项文件和政策的基础上，将重点抓好以下几个方面工作：

强化公共就业服务。充分发挥区人力资源市场公共就业服务职能，为企业和劳动者提供招工、求职登记服务，定期举办专场招聘会，适时组织经开区、各乡镇开展服务企业用工、促进群众就业专项活动，动员未能升学毕业生等群体到区内企业就业。

规范职业教育秩序。加强对职业技能培训教育机构的管理，对现有职业技能培训教育机构进行重新审核评估，对不符合开办条件的一律取缔。用好就业资金，用足优惠政策，引导各类职业培训机构围绕全区主导产业发展需要，调整专业设置。强化与企业的合作，开展适应企业需要的针对性培训，为区内企业培养输送劳动力。引导各类职业培训机构与企业合作，建立学生到企业实习与预备就业制度，积极推荐毕业生到企业就业。引导培训机构开办定向培训班，学员直接输送区内企业。

吸引外出务工人员返乡就业。把握外出务工人员集中返乡节点，通过召开外出务工人员座谈会等方式，大力宣传全区经济社会发展变化情况、就业优惠政策。挖掘报道返乡务工人员在本地就业的典型事例，引导外出务工人员关注外出务工增加生活成本、引发留守儿童、留守老人等社会问题，引导就地就业。

招引外来劳动力来广丰就业。主动联系劳动力相对富余地区的人社部门、职业介绍机构、职业培训机构、职业院校，建立劳务协作关系，完善对接机制，宣传广丰和重点企业形象，吸引外地劳动力来我区就业。发动外地员工介绍新员工来广丰务工。鼓励各类职业介绍机构通过在外地设立分支机构、就地合作等方式，招引外地劳动者来我区企业就业。

健全完善奖励补贴激励机制。根据用工形势和区内实际，及时出台一套既能够吸引劳动力就业、又切实可行、操作性强的优惠政策，吸引本地劳动力就地转移，招引外地劳动力来广丰就业。建立奖励补贴激励制度，激励各乡镇、各部门单位、区内中介组织和职业培训机构为企业用工服务。

引导企业优化用工环境。积极鼓励企业开展技术改造，促进产业转型升级，改善用工环境，提高职工福利待遇，通过市场的配置作用稳定员工队伍。鼓励有条件的企业打造企业文化，坚持以人为本，在企业内部形成尊重员工、尊重劳动的氛围，结合企业特点逐步打造独特的文化魅力，增强职工对企业的认同感和归属感，打造企业文化留住员工。

总之，将坚决贯彻落实国务院各项文件精神，在江西省委、省政府和上饶市委、市政府的坚强领导下，全力抓好各项就业创业服务工作，优化投资发展环境，开创广丰科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面，为实现两个一百年的中国梦作出新的更大贡献。

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