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无忧保失业保险早报：开展全民参保登记，是全民社会保障的基础性工作，是实现社会保险全覆盖目标的重大举措，也是各项社会管理工作的有效抓手，对于建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系，促进人力资源合理流动配置具有重要意义。2015年8月，澄城县被确定为陕西省首批全民参保登记计划试点县以来，该县高度重视，周密部署，强化措施，全力推进，各项工作进展顺利，如期完成了试点工作。
一、工作情况
2015年10月，该县成立了由县政府常务副县长任组长，人社、财政、编办、公安、民政等部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，层层分解任务，夯实各级责任；在充分调研论证的基础上，制定印发全民参保登记实施方案，建立联席会议制度，落实经费保障措施；按照前期准备、部署实施、分析汇总三个阶段，采用信息比对、入户调查、建库管理、动态维护四个步骤，全面推进此项工作。
坚持宣传为先，多种方式贯穿全程。始终将宣传贯穿于工作全过程，充分利用广播、电视、网络、LED屏幕、横幅标语等媒体，制作了2部全民参保登记宣传片，在县电视台黄金时段、各大广场大屏幕滚动播放，发放《致全县居民的公开信》《实施全民参保，共享发展成果》宣传彩页5万余份，广泛宣传全民参保登记的政策、与群众利益的密切关系，力求宣传多角度、全覆盖、无盲区，极大地提高了广大群众的参保意识。同时，在县政府网站、人社局等网站及时发布工作进展情况，推进节点工作顺利实施。
坚持核查为基，信息采集扎实认真。精心组织抽调30名骨干力量，组成5个工作小组，按照应保尽保，一村不漏，一户不漏，一人不漏的原则，逐镇、逐村、逐户、逐人面对面开展基础信息数据采集核查工作，认真核对居民姓名、性别、身份证号、参保缴费等16项指标，采集基础信息29万人次，建成了城乡居民养老保险信息库，确保了信息采集准确率高。在此基础上，采用3次信息补录、缴费票据核查等方法，对信息库进行了补充和更新，为全民参保登记工作奠定了坚实的信息基础。
坚持科技支撑，软件开发力求完善。以人社部颁布的全民参保登记指标为依据，经过县人社局、社保局、养老经办中心、居保办等相关部门和软件设计公司5次对接，9次修改，将数据指标增添到49项，清理重复信息，删除无效信息，纠正错误信息，力求达到整理家当、整合资源、摸清家底的目的，提高了数据质量和使用效率，逐步形成最全、最准、最新的参保人员数据信息，为政府决策、居民就业、社会保障、人才交流等提供详实的数据支撑。
二、试点成效
目前，该县已将辖区内养老、医疗、工伤、失业、生育等五险数据全部导入澄城县全民参保登记数据库，全县户籍人口总数39.3万人；养老保险总计26.6万人，其中城乡居民养老保险19.5万人，城镇职工养老保险5.6万人，机关事业养老保险1.5万人；医疗保险总计32.8万人，其中合疗25.9万人，居民医保4万人，职工医保2.2万人；工伤保险总计1.79万人；生育保险总计1.59万人；失业保险总计1.78万人。同时，该县将全民参保登记与智慧城市建设有机结合起来，进一步加强社保经办机构、信息中心、公安、民政等部门之间的协同配合，充分整合现有数据信息资源，推进数据信息跨业务、跨部门共享，开展跨部门、跨经办机构的数据定期交换、更新和维护，可以作为智慧管理和智慧生活的基础性工作，为未来智慧澄城建设提供了数据支撑。
三、思考与启示
要科学选择采集基础数据库的方式。开展全民参保登记，首先要建立一个基础的信息数据库，然后在基础数据库的基础上，进行修改、补充、完善以及动态维护，最终形成全民参保登记数据库。如何建立基础信息数据库，澄城县成立了专门工作组，深入镇村，逐人见面采集信息，虽然费时费力，但数据误差小、质量高。关于基础信息的采集，是直接深入群众，面对面进行采集，或是先用部门的信息进行比对，再针对比对过程中出现的误差数据，重点入户调查核实，这两种方式各有利弊，具体工作中应视情况而定，如果部门的信息准确率高，建议将三个以上部门数据直接比对，再调查核实有误差的数据；相反，如果部门数据长期不更新，数据质量不高，建议采用最原始、最基本的方式，以便获得较好质量的基础数据。
要建立多部门协作机制合力推动。全民参保登记工作不应是人社部门一家的事，而是需要多部门协作共同推进。澄城县开展全民参保登记工作，得到了政府的大力支持和部门的协同配合，主要得益于该县将全民参保登记工作和智慧城市建设有机结合，契合了政府的需求，由政府出面推动，将全民参保登记数据库作为智慧城市建设的基础工程，并列入县域经济社会发展十三五规划，为工作顺利开展理顺了机制。如果仅仅作为人社部门一家的事，没有了政府的支持和推动，协调其他部门将数据共享，难度是非常大的。因此，要将全民参保登记工作放在政府层面，建立公安、财政、民政、卫计等多部门的沟通协作机制，才能形成推动工作的强大合力。
要通过动态更新保证数据的质量和价值。全民参保登记系统的采集数据比较多，数据采集是基础，部门比对是关键，后期维护才是生命线。要在信息内部比对、调查核实、更新维护的基础上，建立与公安、民政、卫计等部门数据的定期交换衔接和共享机制，通过网络互联和定期更新，保证数据的质量和价值。进一步完善法规制度和标准体系，建立健全数据的资源聚合和分析应用制度，科学规范利用数据信息，通过数据的关联分析、归纳整理，实现公共服务的多方数据共享、制度对接和协同配合，为政府决策和社会建设提供参考依据。同时，要明确数据的保护范畴、保护类型、保护级别、具体的技术保护要求和管理要求，切实保障数据安全。
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