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无忧保失业保险早报：对降低社会保险费率需做好的几项工作
卢纯佶程琳敏
摘要：文章根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出的适当降低社会保险费率，完善社会保险体系的精神，从核准社会保险费缴费基数，提高社会保险费收缴率；依法规范，加强社会保险待遇支出管理；加强基金管理，提高社会保险基金保值增值率；科学地确定社会保险缴费比例等方面对做好降低社会保险费率工作提出了建议和措施。
关键词：社会保险缴费比例适当降低
社会保险费率是单位和个人缴纳的社会保险费占缴费工资的比例。我国城镇职工法定社会保险为5项，即职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，其中前三项由企业和职工共同缴费，后两项只由企业缴费。目前,有数据表明，我国企业和个人负担的社会保险五险总费率在40%左右,如此沉重的社保负担造成单位欠缴和个人中断保险的现象出现。在中国现行的经济特征下，较高的社会保险费率，不仅对劳动型密集企业产生直接用工成本影响，同时对那些中小微企业也产生了极大的压力。企业迫切要求尽快降低社会保险费率。
根据以上现状，中央考虑通过降低社会保险费率来降低企业的纳保成本。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率，完善社会保险体系。这是继2015年3月调整失业保险费率，2015年10月调整工伤保险费率和适当降低生育保险费率后，中央又一次提出了降低社会保险费率，彰显了降低社会保险费率的战略意义。要降低社会保险费率，认为首先应做好以下几项工作。
一、核准社会保险费缴费基数，提高社会保险费收缴率
社会保险费缴费比例高低与缴费基数大小、社会保险费收缴率有直接关系。社会保险费缴费基数越实越大，缴费比例可相应降低；社会保险费征缴率高，征收社会保险费也越多，缴费比例也可相应降低。因此，要降低社会保险费缴费比例，必须要核准社会保险费缴费基数，努力提高社会保险费征缴率，做到应收尽收。
社会保险缴费基数与参保人数有关，因此必须实现社会保险参保人员全覆盖。随着社会保险制度改革的深入，社会保险制度全覆盖已基本实施，现正向法定人员全覆盖迈进。但社会保险的参保单位、参保人员全覆盖的工作还相当艰巨，未参保现象依然存在。我们必须依照《社会保险法》第五十八条规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。结合现执行的五证合一登记制度，对取得社会保险登记证的单位办理参保登记，会同工商部门对所有工商登记单位进行核对，对未参保单位强制其参保，实行用工单位参保全覆盖。同时，结合全民参保登记，了解劳动者未参保情况，对其实行参保登记，实现人员参保全覆盖。
在单位和人员参保全覆盖的基础上，核准社会保险费缴费基数。用人单位的缴费基数应严格按照单位计税工资总额为基数，用人单位凡列入计税工资的全部工资总额都应缴纳社会保险费，有关部门应加强计税工资的管理，及时向征收机构提供数据，使其能按规定征收应收的社会保险费。个人缴纳的社会保险费，也应严格按本人工资为基数，要正确运用个人缴费基数上限，下限政策，严格执行按本人工资申报的规定，不允许片面的运用下限政策。完善收入分配政策，实现收入工资化，工资货币化和支付电子化。加快由银行工资专户支付工资的实施力度，尽快实施个人收入全部进入银行工资专户，促使工资收入如数列入社会保险费缴费基数，夯实社会保险费缴费基数。
在做好社会保险费基数核实的同时，应切实做好社会保险费的征缴工作。要按规定的时间向用人单位征缴社会保险费，对迟缴者必须对其强制征缴，并按规定收取滞纳金。要加强社会保险费欠缴管理，及时登记欠缴时间和金额，防止社会保险费流失。对欠缴社会保险费者，应先缴清再计发社保待遇。
二、依法规范，加强社会保险待遇支出管理
社会保险待遇支出额越大，在其它因素不变的情况下，会成为提高社会保险费缴费比例的一重要因素。因此，要降低社会保险费缴费比例，必须依法规范社会保险待遇支出项目，加强社会保险待遇支出管理。
严格执行谁缴费谁享受的原则，维护公民享受社会保险待遇的合法权益。社会保险不同于社会救助、社会福利，要划清社会保险与社会救助、社会福利的界限。社会保险是由单位和个人缴纳的，用于缴费人员支付社会保险待遇的一项惠民制度。社会保险基金是指为了保障保险对象的社会福利待遇，按照国家法律法规，由缴费单位和缴费个人按一定比例缴纳，以及通过其他合法形式筹集的专项资金。社保基金专款专用，任何组织和个人不得侵占和挪用。社会保险基金不得用于非社会保险待遇项目的支出。
规范社会保险待遇支出。首先，依法规范社会保险支付项目，用法律形式规范养老、失业、工伤、生育、医疗保险的详细支出项目。特别要加强养老保险支付项目管理工作。规范医疗保险支付项目，严格执行医疗保险药品目录。严格按法律规定的项目支付社会保险待遇，并按时足额支付各项社会保险待遇。其次，认真做好各项社会保险待遇审批工作。严格按照法律、法规规定的条件进行审核。规范工伤认定程序，维护用人单位和及劳动者合法权益。对职工退休的审批，要严格审查材料，确保个人信息真实完整；对特殊工种提前退休的审批，要严格特殊工种原始记录的认定；对申请因病提前退休的，必须要参加人力社保部门组织的伤病残鉴定，达到规定等级，方可予以审批因病提前退休。再次，积极做好社会保险待遇支付管理。一是做好社会保险待遇支付的分级审核工作，对大额费用必须经过业务经办人初审、复审，科室负责人复核，分管领导审批同意方可支付，杜绝冒领、多领等违规违纪行为的发生。二是认真做好定期对领取待遇人员的资格认证工作，确保社保基金安全运行。认真做好社会保险待遇支付预算，建立相互制约、监督的社会保险待遇支付监督机制。
加强社会保险待遇支付监督检查。首先，社保工作人员应牢固的树立高压线意识，确保所有社会保险基金的收支都必须在政策、制度允许的范围内进行。其次，加强人力社保部门自身的基金监督职能。设立专门的基金监督职能科室，对社保经办机构的业务流程、内控制度建设进行检查，有效防范和杜绝经办机构内部管理漏洞。抽调业务骨干、财务人员，不定期的对社保基金的支付、结余、存储情况进行抽查，以便能及时发现问题，查出问题，解决问题。最后，要从上至下的开展检查，检查各地有无将非社会保险项目列入社会保险支付的现象；检查各地社会保险待遇支付中有无多付、冒领的情况；检查各地社会保险待遇支付各项管理制度是否健全，对出现的问题是否及时纠正。
三、加强基金管理，提高社会保险基金保值增值率
社会保险费率高低与社保基金结余量有关，社保基金结余量高低又与社保基金保值增值率有关，在现结余的社保基金的基础上，做好保值增值工作，对降低社会保险费率关系重大。因此，要降低社会保险缴费比率，做好结余的社会保险基金保值增值工作还是相当重要。
通过建立社会保险基金增值率考核制度，促进基金保值增值工作开展。在社会保险基金运营渠道，社保基金运营政策，全国一致的情况下，各地社保基金保值增值率不一致，这说明社保基金保值增值工作大有潜力可挖，关键是用什么形式来调动各地的积极性。认为从上至下，对各级社保基金保值增值情况进行量化考核，建立全国统一的考核指标，每年进行考核，考核结果向社会公布，并实行奖惩制度，对做的好的进行表彰奖励，对社保基金保值增值工作不力的，要对其重点检查，查出原因。
扎实开展社保基金保值增值工作。最近《基本养老保险投资管理办法》颁布实施，社保基金保值增值渠道已进一步拓宽。如何确保社保基金安全的前提下做好保值增值工作，仍然需要我们以对参保人员高度负责的责任感去开展工作，要在社保基金现政策规定的运营渠道中，精打细算，统筹安排，实现增值最大化。要认真执行现行银行社保基金优惠利率政策和银行利率上浮政策，使基金多增值；要充分运用现行银行定期与活期存款利率差别，多存利率高的档次，实现良性循环，使基金多增值；加强社保基金预算管理，尽量用当期收缴基金支付当期的费用，把银行活期存款降到最低额度，长短结合科学安排存期，使基金多增值；扩宽渠道，有计划稳妥地安排社保基金进入资本市场运营，使基金多增值。通过加强社保基金保值增值工作，提高社会保险基金支付能力，为降低费率提供物质保证。
四、科学地确定社会保险缴费比例
合理确定社会保险缴费比例是一项专业性、技术性很强的工作，它关系到社会保险制度改革的深入，用人单位负担，参保人员权益的问题，必须高度重视这项工作。
开展社会保险缴费比例调整的调研。调查摸清社会保险各险种的参保范围、缴费基数、缴费比例、待遇支付、基金结余、支付能力等情况，为正确确定社会保险缴费比例提供依据。举办如何确定适应社会保险制度改革的社会保险缴费比例专题讨论、研讨会、征文比赛等活动，广泛征求、吸收社会各界以及社保工作者对降低社会保险缴费比例的建议和意见，群策群力为降低社会保险缴费比例出谋献计，制定一个符合国情，统筹各方，切实可行的降低社会保险缴费比例的方案。
完善临时性下调社会保险缴费比例政策。近几年，各地根据经济运行状态，在确保社会保险待遇按时足额支付的情况下，结合社保基金结余等因素，采取阶段性、临时性下调社会保险费缴费比例，这对减轻企业负担，帮助企业特别是小微企业渡过难关，促进其发展有一定的作用，我们应认真总结经验，不断在实践中完善这项制度，使其在经济发展中发挥更大作用。
建立科学合理的社会保险缴费比例确定模式。通过全面调查，对历年来工资增长、参保人数变化、基金利息收入、社会保障项目、基金支付能力等情况的分析，寻求社会保险缴费比例确定规律。同时，要考虑未来经济社会发展、人们生活水平提高、社会保险改革深入、社会保险功能完善规范等变革对社会保险待遇提高的影响。再次，要从社会保险发展水平、企业和参保人员的承受能力、社保基金累计结余等因素，综合考虑各个险种缴费比例，通过以上分析得出社会保险缴费基数、社会保险待遇支付、社保基金累计结余等变化趋势，计算出每个险种的合理缴费比例，建立一个科学合理，可持续发展的社会保险缴费比例调整模型。在依法规范支付项目的情况下，确保待遇支付的前提下，适度降低社会保险缴费比例，使社会保险制度改革健康地发展。
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