句容市2015年度劳动保障书面审查数据统计与分析

无忧保失业保险早报：根据《劳动保障监察条例》、《江苏省劳动合同条例》和《江苏省劳动保障书面审查实施办法》规定，我市2015年度劳动保障书面审查工作现已全部结束，现对本市行政区域内书面审查的2059户用人单位的数据进行统计与分析。希望能为我市进一步加强劳动保障监察工作，规范用人单位用工行为，切实维护劳动者合法权益，提供有价值的信息。

一、总体情况

根据单位类型来看，此次书面审查2059户用人单位中集体企业45户、国有企业46户、私营企业1156户、港澳台商投资企业44户、外商投资、合资企业22户、国家机关10户、事业单位203户、社会团体12户、民办非企业14户、个体经济组织320户、其他企业187户，其中私营企业和个体经济组织占了书面审查总单位数的71.7%，港澳台商、外商投资、合资企业占3.2%，由此可见，我市港澳台商及外商投资、合资企业所占比重并不高。以此次参加书面审查的用人单位来看，除去个体经济组织、国家机关及事业单位，我市现有企业大致在1300户。

二、统计从业人员数量

此次书面审查涉及从业人员总数65044人，其中国有企业2768人，占总人数的4.3%；私营企业28343人，占总人数的43.6%；港澳台商投资企业7712人，占总人数的11.9%；外商投资、合资企业7341人，占总人数的11.3%；国家机关992人，占总人数的1.5%；事业单位11019人，占总人数的16.9%。由此可见，虽然我市港澳台商投资企业及外商投资、合资企业所占比重不高，但从业人员比重合计达23.2%，主要是因为这类企业多属于劳动密集型企业，用工需求量较大。

从使用劳务派遣人员来看，国有企业有593人、私营企业有27人、国家机关有99人、事业单位有268人，可见，国有企业、国家机关及事业单位中使用劳务派遣人员较多，占使用劳务派遣总人数的78.4%，其它类型的单位中劳务派遣用工并不多。

另外，农村劳动力33874人，占总人数的52.1%；女职工29554人，占总人数的45.4%，略比男性职工少一些；从业人员65044人中，签订全日制书面劳动合同数57493份，签订率为88.4%；其中固定期限合同50277份、无固定期限合同6084份、完成一定工作任务为期限1132份，分别占签订劳动合同数的87.4%、10.6%、2.0%，由此可知，我市签订的劳动合同类型仍以传统型的固定期限劳动合同为主。

三、社会保险的参保率

对于社会保险方面：参加养老保险50643人，占总人数的77.9%、参加医疗保险人数45986人，占总人数的70.7%、参加失业保险人数46315人，占总人数的71.2%、参加生育保险人数46542人，占总人数的71.6%、参加工伤保险人数48485人，占总人数的74.6%。造成参保比率较低的原因，主要是大部分个体经济组织的用人方法律意识不强而且用工人员较少，参保意识淡薄，另外不少打工者原来都办有农保或者在被征地农民保障政策中，已享受了其它保障待遇，在新的用人单位中不愿再参保或转保。

四、抽样部分一级网格的数据统计

从我市13个一级网格中选取有代表性开发区管委会、华阳街道和茅山风景区管委会三网格进行书面审查数据分析：

开发区管委会书面审查359户，占全市书审单位的17.4%，其中国有企业6户、集体企业5户、私营企业198户、港澳台商投资企业22户、外商投资、合资企业7户、个体经济组织及其他类型企业共118户，开发区此次书面审查共涉及从业人员20748人，占全市书审单位总人数的31.9%，其中港澳台商投资企业、外商投资、合资企业共29户，涉及从业人员10318人，分别占开发区用人单位数的8.1%、用人总数的49.7%。因此，虽然这类企业数量不到用人单位的十分之一，但其用工人数却占到了用人单位数的将近一半，它们大多属于劳动密集型用工企业，结合我市劳动监察大队日常接待投诉举报的情形来看，这种类型的企业人员流动量往往较大，劳资纠纷也较多。

华阳街道书面审查161户，其中私营企业103户、港澳台商投资企业2户、事业单位15户、个体经济组织11户，共涉及从业人员3925人，只占全市书审单位总人数的6%。与开发区管委会相比，华阳街道的用人单位数量、用工人数明显比开发区少，从业人员只占开发区的18.9%，投诉举报案件多发生于服装加工类私营企业及个体经济组织中。

茅山风景区管委会书面审查67户，国有企业1户、集体企业3户、私营企业38户、港澳台商投资企业1户、个体经济组织及其他企业23户，共涉及从业人数1089人。与开发区管委会、华阳街道相比，30人以上的企业很少，大多为个体经济组织，这主要是因其为风景旅游区不适合工业开发，因而与其他一级网格相比，发生投诉举报及劳资纠纷案件相对较少。

五、存在的主要问题及改进措施

1、省网站书面审查操作复杂且采集数据单一

不少在省网站申报的用人单位都反映操作复杂，不仅要先查询本单位书面审查证号，而且修改原来注册的各类数据项很难，会出现各种各样的无法解决的问题。此外，省网站的书面审查只是录入用人单位的基本情况，不包括用人单位的职工信息情况，这就造成了用人单位既要在省网站参加书面审查，还要将职工采集表传给劳动监察大队。有不少单位怕麻烦，不如一次性将两张表格直接通过电子邮件的方式传给劳动监察大队而放弃在省网站的申报方式，这与省网站的书审系统设立的初衷相悖。建议省书审系统改进操作方式并将单位职工信息也纳入外网统一申报。

2、数据采集质量不高，统计不准确

因劳动保障监察系统库中对原来导入的无用及重名企业没有清理完全的原因，现有很多企业都已不存在，但数据库中仍然有这类企业，导致我市数据库中单位数量较多而实际用人单位数却远远少于库中的数量，为完成省级及镇江市级的书面审查数量的要求，此次书审中我市不少一级网格为完成任务，不得不用个体经济组织来凑数量。这就造成了书面审查中的用人单位数量虽多，但最终的统计分析会导致分析出错找不出问题。建议省监察总队对数据库中各市的用人单位进行一次大规模的清理，将无用的、重名的、不存在的企业全部删除，再制定来年的书审任务指标。

3、建议尽快建立省级统一的失信企业库，并与书面审查及监察办案系统联网

近年来，因经济持续下行，我市不少劳动密集型的企业随着用人成本的增加，不得不减少用工数量。一些服装类行业纷纷出现倒闭、关门甚至老板欠薪逃逸的现象。原来只有在年底才发生的集体性、群体性案件，平时就没有中断过，几乎每月都在发生。特别是对于欠薪企业，如只是通过《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等相关法律、法规规定的行政执法手段来处理，程序上不仅繁琐而且也很慢，不少用人单位往往拖延时间，不利于维护劳动者的利益。建议由省劳动监察总队建立统一的失信企业库，在省劳动保障监察系统中设立专门模块并授权各市劳动监察大队将书面审查中发现的、以及在日常投诉举报中查处的失信企业录入库中，然后在省网站公示，建立严重欠薪失信行为联动惩戒机制，将规定落到实处，真正起到惩戒的作用。

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