雷公山下谱华章

无忧保失业保险早报：贵州雷山县位于黔东南苗族侗族自治州西南部，因其境内的雷公山而得名，美丽的丹江河穿越县城而过，全县总面积1218.5平方公里，辖5镇3乡，共154个行政村，总人口15.3万，其中少数民族人口占92.32%。是国家新阶段扶贫开发重点县之一。十二五期间的五年，是雷山县人力资源和社会保障事业全面改革发展、保障和改善民生最全面、人民群众得实惠最多的五年。五年来，雷山县人力资源和社会保障系统全体干部职工坚持解放思想、主动作为，坚持干字当头、奋力攀高，推动全县人力资源社会保障工作形成了又好又快发展的良好势头，各项工作迈上了一个新的台阶，在雷公山下、丹江河畔谱写了多彩绚丽的篇章。

一、狠抓就业创业工作，促进县域经济社会全面发展。就业是民生之本，是保障和改善民生的根本性措施和基本实现途径。十二五期间，雷山县认真贯彻落实积极的就业创业政策,采取综合性措施，多渠道开发就业岗位，通过劳动技能培训推动就业、鼓励用人单位吸纳就业、组织推荐就业和落实政策鼓励创业等措施大力促进就业，就业局势稳中有升，就业质量明显改善。一是坚持就业优先战略，城镇新增就业继续稳健增长。五年累计投入就业经费达5900余万元，实现新增就业5855人，城镇登记失业人员实现再就业1456人，就业困难人员再就业829人。动态消除了零就业家庭。城镇登记失业率控制在4%以内。二是加强区域交流合作，优化劳动力资源配置。十二五期间，雷山县坚持加强与县外区域的合作交流，先后与杭州上城区、广东省潮州市、贵阳市等就业部门、企业建立了长期劳务合作关系，并利用春风送岗位、企业招聘周等平台成功转移农村劳动力达15369人。投入专项工作经费12万元开展劳动力调查工作，全面摸清全县农村劳动力底数，为县委、县政府决策提供了基础数据。目前，全县有农村劳动力75494人，其中：省内就业39317人，省外就业30365人。三是强化职业技能培训，积极化解就业结构矛盾。有针对性地组织开展驾驶、烹饪、动物防疫、农村信息员、苗族手工刺绣技术等职业技能培训，努力提高劳动者劳动技能，拓宽就业空间，促进就业创业。四是发放小额担保贷款，扶持创业就业。累计发放小额担保贷款663笔，金额3654.2万元，其中，发放妇女创业贷款491笔，金额2688.2万元。累计贴息485万元。通过发放小额担保贷款，稳定和扶持创业，一大批人员在实现创业的同时带动了就业，直接带动就业2600人以上。部分得到创业扶持的个体工商户还成功转型升级为小微企业，繁荣了县域经济，促进了社会就业的增加。五是加强部门协作配合，积极引导创业就业。以五大体系建设为抓手，不断推动创建工作向深层次发展，形成了政府鼓励创业、企业引领创业、劳动者勇于创业、全社会协力扶持创业的格局。十二五期间，税务机关为407名创业人员减免税费92万元，人社部门为企业吸纳人员、灵活就业人员补贴社会保险费65万元。截至2015年底，全县有各类创业人员7383人，其中：返乡农民工创业3715人、下岗职工和城镇登记失业人员创业183人、失地农民和生态移民户创业652人、高校毕业生创业63人。妇女创业2923人，占创业人员总数的39.6%。六是强化示范引领带动，建设就业创业平台。五年来，先后建成雷山县城归人员创业园和雷山县微型企业孵化园各1个，为创业者提供了创业平台，目前，园区有创业户805户，其中返乡农民工725户，带动就业2000余人。大力实施双百工程，提高省级创业型城市的能力，精心打造返乡创业一条街，目前，创业街共有创业户60户，带动就业306人。在创业中，更是涌现出了一批创业成功的典型代表，如从事食品加工的吴志勇、茶叶生产销售的吴先海、特种养殖周道永、天麻种植李振华等都是返乡农民工、高校毕业生创业的典型代表。

二、制度建设取得突破，社会保障惠民更加显现。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，以执著开拓的精神让广大群众共享改革发展成果。一是社会保障制度改革不断推进。在实现城镇居民和农村居民养老保险制度全覆盖的基础上，统一了城乡居民养老保险制度；将有工作经历的企业人员、民办教师、农村退役军人、村医等相关职业人群纳入城镇职工养老保险制度覆盖范围，较好地解决了部分特别困难群体的养老问题；完成了机关事业单位养老保险制度改革，扩大了覆盖范围。调整提高了城镇居民住院医保报销比例，全面实施被征地农民养老保险工作。二是进一步扩大养老保险参保范围。2015年全县参加城镇职工基本养老保险人数4066人，比十一五期末增加了1141人，增幅39.01%，征缴养老保险费3413万元。月人均基本养老金由十一五期末的1228.91元提高到2126元，增幅73%；城乡居民社会养老保险参保71466人，参保率为100%，基础养老金从每人每月55元提升到了每人每月70元；失业保险参保3878人，比十一五期末的3784人增加了94人，增幅2.48%。参加城镇基本医疗保险15575人，比十一五期末的13843人增加了1732人，增幅12.51%；参加工伤保险6305人，比十一五期末增加了1323人，增幅26.56%。2011年正式启动生育保险工作，参保人数达到6214人，征缴保险费396.1万元，累计为321人兑现生育保险待遇111.8万元。启动被征地农民就业和社会保障工作，2015年共累计认定1078人为被征地农民，为150人增发基础养老金22.25万元。三是扎实推进社会保险业务档案和个人档案管理科学化、标准化、规范化建设，努力为参保人员记录一生、保障一生、服务一生。2015年我县社会保险业务档案验收达到省二级标准。

三、重视人才培养，优化人才发展环境。紧紧围绕人才强县战略，积极整合各方面资源，强化人才引进，不断完善培养、管理、使用和评价机制，着力优化人才发展环境，为经济社会发展提供了坚强的人力资源保障。一是积极开创引进人才绿色通道。通过完善政策制度建设，开展人才服务活动等措施，开创了引进人才绿色通道，吸引大批人才到雷山服务，收到了良好的社会效益和经济效益。十二五期间，通过公开招聘考试等方式累计引进各类人才1247人。二是公务员队伍建设得到不断加强。十二五期间，全县严格执行公务员管理制度，加强对公务员调任、奖惩任免、辞职辞退、年度考核等工作管理，公务员队伍管理步入规范化轨道。共开展公务员素质能力培训4000余人次。三是专业技术人员队伍规模和质量进一步提高。事业单位人事制度改革逐步深化，评聘机制更加公开、公平、公正、透明，品德、能力、业绩的导向作用更加明显。初步建立起一支与雷山经济社会发展规模相当，门类基本齐全、层次多样、结构合理的人才队伍。

四、积极维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。紧紧围绕劳动保障中心工作，努力探索新的工作思路和方法，不断提高劳动监察的服务水平和执法力度，充分发挥劳动保障监察的职能作用，较好地维护了劳动者的合法权益。一是扎实开展专项检查行动，加大劳动保障监察日常巡查力度。积极开展清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、打击黑中介、打击非法用工、禁止非法使用童工和农民工工资支付等专项检查行动26次，共检查用人单位257户，涉及劳动者2097人次。二是加大劳动保障法律法规的贯彻落实和宣传工作。开展了以《劳动法》、《劳动合同法》和《社会保险法》为重点的13次大型集中宣传活动，免费发放劳动保障法律法规宣传卡片、小册子、书籍20000余册，开展咨询服务8000余人次。三是强化劳动保障监察执法，加大违法案件查处力度。共受理违反劳动保障法律法规案件201起，立案查处94件，移交公安机关处理4件，为2553名劳动者追讨工资2059.45万元；督促用人单位缴纳社会保险费150.74万元；督促用人单位签订劳动合同245份；年均办理案件数为40余件。重大劳资纠纷逐年下降，辖区劳动关系呈现和谐稳定的良好趋势，没有发生过一宗因劳资纠纷引发的重大群体恶性事件。四是认真贯彻落实建设工程务工人员工资支付保障制度，积极开展工资支付保障金储存工作。共有69个建筑工程项目，储存408余万元工资保障金，为解决建设工程领域拖欠民工工资问题提供了强有力的保障，切实维护了农民工的合法权益，促进了社会稳定和谐。五是认真作好群众来访接待工作。成立劳动关系矛盾调解中心和群众工作室，建立劳动信访统计分析、重大劳资纠纷案件分析和劳动争议典型案例分析制度，处理和调解劳资纠纷信访工作呈现规范化、专业化、常态化的良好事态发展。没有发生一起重大群体上访事件发生。六是认真扎实开展劳动人事争议仲裁工作。5年来共受理仲裁案件247件，调解结案139件，仲裁裁决35件，撤销申请3件，时限内结案率为100%。

五、各项工作整体推进，内生发展动力更加强化。注重加强基层基础建设，强基固本促进各项工作扎实推进。一是以开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、铸廉行动等为载体，不断强化党员干部队伍素质和能力建设，党组的主体责任和纪检组的监督责任得到不断强化，党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范表率作用更加凸显，纪律规矩意识不断提高，党风政风行风不断优化，党组班子带领团结干部职工干事创业的势头强劲，干部职工争先创优的热情得到激发和释放。初步形成一支业务熟悉、政治过硬、作风优良、敢于担当的人力资源和社会保障干部队伍。二是脱贫攻坚工作全面铺开，扎实开展帮贫助困活动，先后帮助帮扶村直接解决或协调通村公路建设、特色产业发展、消防设施设备等折合人民币60余万元，为建设美丽乡村贡献力量。三是县乡就业和社会保障服务中心建设稳步推进，五个乡镇人社中心改扩建已完成并投入使用，县级及其它三个乡镇项目预计在2016年全部投入使用。

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