禄丰县助推钢结构产业发展和钢结构民居建设的做法及思考

无忧保失业保险早报：在经济发展新常态下，国家提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，绿色发展为我省钢结构产业的发展带来了前所未有的机遇。近年来，随着钢结构材料的广泛应用，其抗震、环保、节能、绿色健康的特点已逐渐得到认可，推动钢结构产业的发展，延长钢铁产业链，消化钢铁过剩产能，有利于促进经济健康发展和扩大就业，同时，大力推广应用钢结构建材，即是推进建筑业转型升级、实现建筑产业现代化发展的重要手段，也是提高建筑物抗震性能，减少地震灾害造成损失的重要途径，对我国山河的绿色环保、钢材战略储备有十分重要的意义。为大力推进钢结构产业发展和促进钢结构民居建设，省人社厅、楚雄州人社局选取了楚雄州禄丰工业园区土官钢结构聚集区作为重点调研区域，崔厅长多次带队深入企业开展钢结构产业发展的调研工作，期望通过调研、汇报，取得省委、省人民政府的高度重视，给予政策、项目、资金支持，把土官钢结构产业聚集区打造成为全省钢结构产业发展的示范点，从而推动我省钢结构产业的大发展，使钢结构产业成为我省经济增长的新亮点。在助推土官钢结构产业聚集区发展中，禄丰县人社局紧跟省州步调，把助推钢结构产业发展和钢结构民居建设作为促进地方经济发展、扩大就业载体、增加就业容量的核心任务之一，做了大量的工作，本文拟结合禄丰县人社局助推土官钢结构产业区发展和钢构建材推广使用的做法展开研究、分析，找出钢结构产业发展和钢结构建材推广中存在的主要问题，研究和探讨钢结构产业发展和钢结构建材推广的对策与措施，为助推钢结构产业和推广钢结构建材提供一些有益的帮助。

扶持一批钢结构企业

为发展好钢结构这一新建材产业，土官工业片区的发展定位是把土官钢结构聚集区打造成我国西南地区和东亚、南亚最大的民用钢结构生产研发基地。几年来，禄丰县人社部门围绕县委、县人民政府的总体部署，强化大局意识，把扶持钢结构企业发展、服务钢结构园区建设作为工作的重点，大力开展了人社政策进园区活动，实行了人社局领导直接联系企业制度和现场办公制度，落实了人社工作服务企业20条措施、失业保险援企稳岗补贴、社会保险费缓缴降费等一系列惠企政策。通过各级各部门的共同努力，土官钢结构产业聚集区得到了长足发展，到2015年底，已有云南昆钢钢结构股份有限公司、云南嘉绩钢结构公司等7户钢结构加工规模企业进驻园区，具备了25.75万吨钢结构产品的生产能力，到2020年，落户聚集区的钢结构企业预计在20家以上，可实现工业产值12亿元以上。

培养一批钢构人才

做强做大钢结构产业，离不开一大批钢构人才的支撑，为培养和储备钢构人才，增强钢构产业发展后劲，禄丰人社局一是积极支持和协助昆钢钢结构有限公推荐焊接能手赵洪宾成功申报成为云岭技能大师，成立了赵洪宾技能大师工作室；二是争取省厅、州局支持，在昆钢钢结构有限公成立了禄丰县力信钢构职业技能培训学，并申报为定点职业技能培训机构；三是以力信钢构培训学校为依托，针对昆钢钢结构公司在岗职工技能提升培训需求，组织了昆钢钢结构公司技能提升培训，针对嘉绩钢构等单位的用人需求，组织了劳动力转移就业定单培训，针对钢结构产业园区未来的人才需求，组织了技能人才储备培训，并支持昆钢钢结构公司组织了一期100名员工参加的焊工技能竞赛。两年来，我局共投入资金40万元，培养和储备钢构人才400名，并培养、推荐、评审了一批钢结构中高级技能人才。

带动一批群众脱贫致富

在助推钢构产业发展中，禄丰县人社局把推动产业发展作为新增就业和群众增收致富的增长点，建立用工对接机制，局一把手亲自带队，深入建设项目现场，靠前指挥，问需求、送政策、送服务，在项目立项时提前介入，与项目单位签署预留岗位协议，了解用工需求，项目在建中提前组织职业技能培训，储备项目所需人力资源，项目投产后职工配置、合同签订、政策落实三到位，促进就业和群众收入的双增长。

助推一批民房改造

云南是一个地震高发的省份，钢结构民用房抗震性能高，改建和拆迁容易，材料的回收和再利用率高，是可持续发展的绿色产业。在钢结构建材推广中，禄丰县人社局从大力推广钢结构民居建筑入手，协调县住建局、扶贫办、移民局和各乡镇，在移民搬迁、新农村建设、农村危房改造及美丽乡村建设中，大力推广和建设钢结构民居，同时，鼓励和支持钢结构企业加大钢结构民居材料的研发和生产，扩大钢结构材料在民居建设中的使用份额，实现民房改造升级的跨越式发展。通过积极努力，目前，土官钢结构聚集区的建筑材料已推广使用543503平方米，用钢43568万吨，为化解过剩产能发挥了积极作用。

二、存在的困难和问题

在助推钢结构产业的发展和钢结构民居建设中，人社部门做了大量的工作，也取得了一定成效，但困难和问题还很多，主要是：

钢结构产业发展还不充分。目前，我省钢结构产业的发展还处于初级阶段，从土官钢构产业聚集区看，存在企业个数少、规模小，产量低、技术含量不高、产品规格不统一等问题。

政策支持亟待加强。支持钢结构产业的发展是一篇大文章，从禄丰县人社部门助推钢结构产业发展的情况来看，由人社或几个职能部门助推钢结构产业发展显得势单力薄，亟待政府层面出台政策，整合项目、资金和各部门力量，合力推进。

群众对钢结构产品的认识有差距。由于钢结构民居建筑是新鲜事物，受传统建筑观念的影响，群众对钢结构民居建筑的思想认识和接受程度还有一定差距。

钢结构民居户型设计有局限性。现在，土官钢结构聚集区民居设计户型仅有十余种，户型单一且相对固定，不易变更，不能满足群众需求。加之，农村缺乏钢结构材料建设安装的技术工人和专业设备。

钢结构民居建设成本相对偏高。经对禄丰县14个乡镇的建筑成本初步调查，群众自建平均价格：砖混结构约为950元/m2左右，钢结构约1200元/m2左右。从价格上看，钢结构略高于砖混结构。若考虑到钢材保值、增值及节约用工等因素，钢结构民居建设成本相对更低。

三、对策及建议

习近平总书记在云南考察工作时指出，要把云南建设成生态文明建设排头兵，这是党中央交给云南人民光荣而艰巨的任务。钢结构民居的推广对保护好云南的青山绿水，支撑云南可持续发展具有十分重要的意义，下步，应从以下向个方面做好工作：

立足定位，制定钢结构产业发展总体规划

据住建部门初步统计，我省需要改造危房约252万户，目前，全省钢结构建材产品的生产能力仅能满足3万户民居建设，远远不能满足民居建设的需求。大力发展钢结构产业，不但能促进全省经济的良性发展，也能带动大批劳动者就业，因此，必需站在全省经济发展的高度，制定完善的钢结构产业发展总体规划，确定近、中、远期发展目标，制定扶持政策和措施，大力引进和打造一批技术含量高、产品质量好的钢结构企业，形成钢构企业集群，不断提高企业生产能力、市场竞争力，确保钢结构产品的市场供给能力。

加大宣传引导，提高对钢构建材产品的认知

大力推广钢结构建筑，是快速、高效推广钢构产品的捷径，有必要在全省掀起钢结构建筑的宣传高潮，充分利用广播电视、政府网站、宣传标语、实景图展、样板房等多种渠道和形式，大力宣传开展钢结构建筑的比较优势、相关政策和重大意义，让群众清楚知道钢结构建筑与传统建筑的比较优势是哪些？钢结构建筑建设可以获得那些政策补助和技术支持？钢结构建筑建设对防震减灾，改善群众居住条件的重要意义等。通过宣传引导，转变群众建房观念，争取群众支持参与，提高对建设安全舒适美好家园的认同感和参与度。

试点引路，推进钢结构民居建设

受传统建筑习惯的影响，社会对钢结构民居建筑的认识还不充分，加之钢结构民居建设才处于起步阶段，在户型设计、功能布局、外形效果等方面都还有待进一步完善和提升。因此，在钢结构民居建设推广中，可采取先行试点，通过试点探索，总结优化建筑设计，推进的经验和做法，充分发挥示范带动效应。特别是要在经济基础好、地震多发或具备条件的县市，率先启动钢结构民居建设的试点。要及时总结推广在推进钢结构民居建设中的先进经验，通过典型引路、示范带动，激发广大群众参与钢结构民居建设的主动性和积极性，推动钢结构民居建设工作深入有序开展。

组织技术培训，做好人才储备

钢结构民居建设虽然省工、方便、快捷，但各模块的组装技术要求相对于普通建筑要高一些，大规模推进需要操作机械设备，必须有懂技术的施工人员。为确保项目大规模推进，必须整合职业技术培训资源，从民居设计、工程装配、设备操作维护、墙体装潢等各种技术环节着手，加强技术人才培养，才能确保钢结构民居建设的顺利推进。

加大钢结构产业培植，延伸钢结构产业链

钢结构产业具有市场前景好、产业链长、辐射带动力强等特点。据测算，钢结构的产业牵引系数为1:4.9，即1元钱的钢结构投入，可以拉动4.9元相关配套产业的经济投入。如果钢结构民居建筑能大规模推进，既可以化解钢铁产能过剩，实现钢材产业的转型升级，带动新型墙体材料、室内外装饰材料、螺栓、水电设施等相关产业发展，还可促进大规模劳动力转移就业。在推进钢结构民居建筑的同时，要大力招商引资，特别是尽快引进新型墙体材料企业落户当地，在支持钢结构产业创新发展中，依托钢结构民居建设，引导农村群众用新型轻质建筑材料建盖民居，确保居住安全舒适。通过钢结构产业和相关产业的共同发展，培植新的财政增长点，促进地方经济转型升级。

制定专项政策，形成扶持合力

为支持钢结构产业的发展，建议把土官钢结构产业聚集区确定为省级钢结构产业发展示范点，由省人民政府制定专项政策，从财政、税收、金融等方面给予优先支持，在总结经验的基础上，从国内外引入资金和企业，在省内打造35个钢结构产业聚集区，形成云南钢结构品牌，推动云南钢结构产业的大发展。在钢结构建材产品推广方面，建议从省级层面整合政策、资金和项目资源，由省、州、县三级出台财政补助政策，在实施农村危房改造、移民搬迁安置、保障性住房建设、棚户区改造、市政基础设施工程新建项目中，按一定比例配置钢结构建筑，并给予优先补助。同时，由省级相关部门牵头，对钢结构建设成本进行核算，实行限价销售，促使钢构企业通过技术优化升级和扩大生产、销售规模降低成本，让利于民，推动钢结构民居建设快速有序推进。

总之，钢结构产业的发展和钢结构建筑建材的推广，有利于让云南的天更蓝、水更清、山更绿，有利于全省经济和谐、健康、快速发展，也有利于全省人民更加充分就业目标的实现，因此，有必要把钢结构产业的发展放在全省经济发展的大局中，举全省之力，培育好钢结构这一新兴产业。

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