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无忧保失业保险早报：法律是治国之重器，良法是善治之前提。
近年来，《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》《社会保险法》等一系列承载着民生期盼的法律相继问世，一系列回应民生关切的法律法规修订完善，人社事业迎来了立法的春天。
回望人社法律法规体系的形成过程，民主立法、科学立法的鲜明特色始终贯穿其中。
在全面深化人社改革的新背景下，立法将凝聚更多共识，助推改革一往无前。
权益保障与民生相融与发展同步
工伤康复让秦海重获新生。2013年11月6日，卧床6个月的他终于站了起来。
此前的一场车祸让秦海跌入人生底谷。由于颈椎严重受损，他的生活难以自理，很难重返岗位。
天无绝人之路。经过在广东省工伤康复中心的康复治疗，秦海身体各项功能恢复了，自闭的精神状态改变了。
2012年以来，广东省共有2.38万人像秦海这样接受工伤康复，工伤职工经系统康复后再就业率超过80%，全省工伤康复投入达6.41亿元。
大手笔的投入，得益于立法的保驾护航。2011年，《广东省工伤保险条例》修改，赋予工伤职工及其近亲属申请工伤康复的权利，明确工伤保险基金结存的1/3可用于职业康复。
在民生立法的高峰期，保障民生的立法价值取向愈发彰显。
目前，人社法律体系框架基本形成，人社领域主要法律制度已经建立。人社部劳动科学研究所劳动法和社保法研究室主任王文珍告诉，立法对维护劳动者及用人单位的基本权益、促进经济发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。
民主立法重倾听民意重吸纳民智
2015年6月29日至7月13日，人社部就《基本养老保险基金投资管理办法》面向社会公开征求意见。
一个个意见，一条条建议，寄托着民众的深切希望。
在收集到的1000余条意见中，支持意见占61%左右，反对意见占31%左右，还有8%与基金投资不相关。
意见最集中的热点是养老保险基金投资股市的问题。一种意见认为，股票是成熟的投资品种，从制度设计上应该留出空间，由管理机构根据市场情况把握投资机会。
另一种意见认为，股票类资产投资风险高、波动性大，从安全性的角度考虑，建议降低投资股市的比例，甚至不允许投资股市。
下一步，我们会认真梳理、研究这些意见。在人社部第二季度新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠表示，我们将根据大家提出的意见，作出相应修改。
北京股民宋瑞祥说：最终养老保险基金是否入市、有多少会入市，我相信政府会吸纳社会意见，作出稳妥安排。
在宋瑞祥看来，征求意见充分发挥了社会力量。我认识的不少股民纷纷上网，充分表达意见。开门立法，使立法的质量得到了充分保障。
同频共振改革促立法立法保改革
改革是法治的推进器。将实践证明已经比较成熟的改革经验和改革举措，以立法的形式固定下来，能够形成科学合理的长效机制。
如何合理有效使用结存过高的失业保险基金，曾经是天津市面临的难解之题。
在经济下行压力下，技能培训、创业培训和援企稳岗补贴，被实践一再证明是企业保岗位、员工保饭碗行之有效的举措。这笔资金需求量大，钱从哪里来？
失业保险基金使用有瓶颈。法律规定严明，审计监督有红线，导致失业保险难以发挥稳定器和促进器的作用。天津市人社局局长孔长起深入剖析个中缘由。
要改革，就不能自缚手脚，而要顺势而为。
为了给积极的就业政策提供法律依据，从2012年开始，天津市人社局对就业、职业培训、创业带动等方面的4个规划纲要、6部政府规章，以及37个配套文件的落实情况开展广泛调研，邀请市人大代表参与，积极争取市人大常委会的支持。
2014年，《天津市失业保险条例》终获修订。稳岗补贴、创业补贴、社保补贴、培训支出、公共实训的设施设备费用补贴等，都纳入失业保险基金的支出范围。
立法先行，让失业保险基金的使用有法可依，也为失业保险基金的安全提供了保障。
今年以来，天津市城镇新增就业48万人，登记失业率保持在3.5%左右。对此，孔长起感慨道：我们实现了立法与改革决策相衔接，确保了改革在法治的轨道中顺利运行。
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