就业政策应保持稳定

无忧保失业保险早报：处于转型变化之中，影响就业形势的因素复杂，不确定因素增加。受宏观经济影响，制造业从业人员指数持续位于临界点之下，显示制造业用工量继续减少，增加了用工需求的不确定性。

经济新常态下影响就业形势的因素复杂

当前，我国就业形势的突出特点是，在经济进入新常态大环境下，整个劳动力市场处于转型变化之中，影响就业形势的因素特别复杂，不确定因素增加，就业形势严峻。

就业形势的积极方面：一是总体稳定。从1-4月新增就业人数，5月份的调查失业率5.1%，还有求人倍率1.12来看，这几个方面可以支撑。二是就业结构继续改善。三次产业结构、城乡结构、地区结构继续改善；小微企业大量增加，这些企业更加适应市场的变化。三是就业质量有所提高，工资水平有所增长，社保覆盖面在扩大。四是出现了一些新的亮点，如创业创新、高新技术产业、电子商务等大量增加，以及非公企业大量涌现。

存在的风险：一是经济下行压力依然非常大，对于新增就业岗位、保持劳动力市场稳定，形成了巨大压力。相对于经济变化，劳动力市场变化具有滞后性、隐蔽性和更大风险性三个特点。劳动力市场变化滞后于经济增长的变化。经济的波动会比较明显，但是劳动力市场变化会显得比较小，很多企业开工不足，但人仍然留在企业里面。还有，如果劳动力市场一旦承受不了经济波动的变化，它带来的社会风险就非常大。

二是受宏观经济影响，制造业从业人员指数持续位于临界点之下，显示制造业用工量继续减少，不利于就业形势的稳定，增加了用工需求的不确定性。

三是从总体上看，劳动力市场的活力不足。据调查，劳动力流动率明显下降，很多劳动力窝在企业内部。同时，重点群体的就业形势依然严峻，包括以高校毕业生为重点的青年就业问题、农民工就业问题，以及就业困难群体的就业问题都不容忽视。

保持稳定改善结构保障重点增加活力

就业政策取向是保持稳定、改善结构、保障重点、增加活力。保持稳定非常重要，今年是十二五收官之年，又是十三五开局之年，一定要保持就业形势总体稳定。改善结构主要是扩大就业数量和提高就业质量，继续改善就业的产业结构、地区结构、城乡结构和企业结构。保障重点主要是重点促进包括高校毕业生在内的青年就业，化解产能过剩、产业转型升级中的困难人员就业以及就业困难群体就业。增加活力就是进一步增加劳动力市场弹性和活力。

一是大力扶持创业，使创业成为带动就业的新引擎。国务院《关于进一步做好就业创业工作的意见》鼓励在职的科研人员去创业，非常好。建议制定有关政策积极鼓励企业有条件的在职人员去创业，以便取得更好的效果。另外，应积极扶持企业去创办新企业、新产业，这样有利于提高创业的成功率。鼓励一些有条件的青年和有阅历、有经验返乡农民工创业，也有利于收到较好的效果。

二是加快就业失业指标等劳动力市场关键指标体系的建设，以便准确判断就业形势。建议尽快完善调查失业率指标，使它成为劳动力市场的晴雨表。在完善调查失业率指标的基础上，还要有辅助指标，如青年失业指标、不充分就业指标、长期失业指标等。此外，特别还要增加工时指标、私营企业工资变动指标等，这些指标也从不同方面反映就业形势。

三是进一步激活劳动力市场，防止市场的凝固化、板结化。比如降低企业税费、社保税率，降低融资成本，以便减轻企业负担；开辟新的就业领域，如发展健康服务业、老年服务业、长期护理业，等等。继续鼓励创业，鼓励多种方式的灵活创业就业，增加劳动合同的灵活性。

四是加快失业保险制度改革步伐，使失业保险在产业转型升级中发挥更大的作用。建议继续提高统筹层次，降低税率，实行差别税率、浮动税率，扩大失业保险支出项目，特别增加失业保险支持培训的力度，进一步发挥失业保险预防失业、促进就业的功能。

五是鼓励产业转型升级企业员工转岗转业。人社部、财政部、发改委、工信部四部委去年11月颁发《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》，要求运用失业保险基金稳定企业岗位。对于因兼并重组企业、化解产能过剩企业以及淘汰落后产能企业需要转岗转业的职工，也要做好转岗培训等工作。

六是切实加强职业教育培训。发展现代制造业和实现中国制造2025都需要高素质的产业大军。当务之急是解决职业培训在整个经济社会发展中的地位问题，重点解决人们不愿意接受职业培训，以及职业教育培训社会地位不高等根本性问题。

无忧保采用专业的云+SaaS技术，推出“互联网+个人社保”的个体社保产品。用户只需要关注无忧保微信号，即可在线进行个人社保、公积金缴纳咨询等业务。

小编有话说：谢谢这么优秀的你来看文章，有什么想对小编说的尽管来吧，大家的支持就是我们的动力，欢迎大家踊跃发表疑问，欢迎吐槽，社保生态圈群：248069515